事件回顾

2021年9月14日，澳门政府召开新闻发布会，介绍了修改第16/2001号澳门博彩法前的公众咨询。涵盖范围包括 1) 修法目的，2) 公众咨询涉及的重点讨论议题和 3) 公开咨询日程表。

Ÿ   修改第16/2001号法律《娱乐场幸运博彩经营法律制度》的修法目的

1. 完善法律监管制度
2. 提升综合竞争力
3. 让本澳博彩业健康稳步发展

Ÿ   公众谘询的主要议题

1. 经营娱乐场幸运博彩的批给数量：研究及检讨经营娱乐场幸运博彩的批给数量，并且在法律中明文规定禁止将幸运博彩的经营权作出转批给

2. 批给期限：在考虑及平衡就业市场的稳定性、投资者经营发展所需时间及对回报的合理期望，以及特区政府在持续检讨行业发展需要等的前提下，建议重新检视经营娱乐场幸运博彩的批给期限

3. 增加对承批公司监管的法定要求：1）提升法定最低资本额；2）提升澳门永久居民股东在公司资本所估的比例；3）向股东进行利润分配，须符合特定的要求及取得政府的许可

4. 雇员保障：承批公司必须持续及积极采取措施保障本地雇员就业，包括促进其向上及横向流动的措施

5. 强化对承批公司、博彩中介人及合作人的审查机制：在有需要时，特区政府可对承批公司聘请人员或与承批公司有关联的其他特定人士或实体进行资格审查，以及对中介人所聘请的人员、合作人或其他具密切联系的人士及实体进行资格审查

6. 引入政府代表：指派政府代表，以增加政府在幸运博彩承批公司的直接检察权，以更有效的保障产业发展及整体的社会利益

7. 推动非博彩元素的项目：博彩应当引领培育新的经济增长点，推动经济多元可持续发展，主力建设世界旅游休闲中心，加强本澳的经济韧性。建议要求博企引入非博彩元素项目，列如举办国际或知名赛事及比赛等

8. 社会责任：1）支持中小企业发展；2）支持本地产业；3）确保劳工权益；4）聘用残疾或康复人士；5）支持公益活动；6）支持各种教育、科研、文化交流活动

9. 明确刑事责任及行政处罚制度：1）新增两项刑事责任：a.非法接受现金或其他款项的存放罪、b.拒绝博监局或协助该局执法的人员进入及逗留者受监察的地点，构成普通违令罪；2)行政违法责任：订定完整的处罚制度，以有效作出监管

  咨询日程

我们的观点

我们认为，公众咨询所包含的重点议题的总体方向是加强对澳门博彩业的监管。我们重审以下详细信息：

负面消息

·       对承批公司的法定要求: 未来博彩运营商的利润分配需取得政府许可

·       对承批公司引入政府代表可能会因政府参与而阻碍运营效率

·       加强对承批公司、中介人和其他业务合作伙伴的审查机制可能会限制新中介人运营商的增长并影响贵宾业务

正面信息

·      牌照数量：明确规定禁止转批给，牌照数量不太可能增加；质量比数量更重要

·      授予期限：根据牌照期限（目前为 20 年）衡量投资者的周期内回报

·      推动非博彩业务：与横琴澳门一体化发展的目标一致，致力于打造更大的休闲旅游市场

中性信息

我们认为，关于雇员保障、社会责任和明确刑事责任和行政处罚制度等要点所传递的信息比较中性，并且此前已经通过各个行动或窗口与市场沟通过。

我们提醒投资者注意，上述仅为公众咨询过程重点沟通讨论的内容，并非对博彩法的直接修改。我们预计博彩板块股价将因为上述行业新增监管的消息消极回应。