广西双控专家交流20210927-韭研公社

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广西双控专家交流20210927

猫猫喵喵3

2021-09-28 22:17:12

广西双控专家交流20210927

专家发言

双控介绍：回顾十三五十二五，在政府报告里，一直有提到能源控制问题, 这不是新问题,以前一直存在，但一直不重视,且在每年的能耗控制上, 十二五和十三五都较好的完成了目标。现在一级预警、二级预警,国家是根据年能耗总产值的60%的目标,如果制定目标，那么一级预警指节能形式很严峻。

一级预警：万元生产总值能耗下降的幅度小于下降目标的60% ,是红色预警。

二级预警:能耗下降能够完成年目标的60%~100%。

三级预警：目前节能进展基本能够完成,省的节能目标就列为绿灯。

能耗预警与双控、限电限产的关系:理清两个概念,第一个概念是双控指的是限能耗第二个是用电指标，用电指标实际上已经连接到发电企业了。

现在同时遇到两个问题：1)动力煤价格上涨,导致发电企业发电,尤其是火电发电不积极，会用各种理由不发电，这是现实生活遇到的情况。2 ) 由于去年疫情，中央没有提双控的指标，但是2021年疫情过去以后，全面恢复生产后发现地方的双控指标由于去年没有做导致积压到今年完成, 相当于2021年要完成2020年和2021年的两年的指标，那么就导致各地方跡为完成双控指标，下达检查的命令。

实际上，就算没有双控指标出现，工业企业同样也会因为发电企业发电不积极,或因动力煤涨价,导致发电企业不发电,导致用电方缺电。因此, 双控是以上两个问题导致的。

广西7月到8月的工业生产运行减产,首先是因为限电，到9月1号开始政策落地后,开始用双控对企业进行指导限产。目前从能耗双控限产和用电限产的情况看，广西限电是是南方电网执行,北方是国家电网。

由这两个部门限电的原因：因为南方电网和国家电网不受地方政府干涉。

限电指标制定：由当地省的发改委工信部门的经济运行处，根据需要紧控的目标,对每一个企业的用电量进行复核后,对用电量的指标进行调控。

用电量在南方电网和国家电网的数据里是无法作假f企业就是一个用电号。

例如广西9月计划用电指标分解表及企业清单,广西9月南方电网的缺口是450千瓦,那么就把450千瓦的口分解到每一个企业,然后根据每一个企业1~6月的平均负荷分配减产。十二五、十三五其实都有双控，只是目标完成较好，没有提出来,没有如此重视。

长期看,十四五或2030年双控目标仍持续存在。短期看,如果短期内省的排名由双红减为双绿，它的赠指标肯定会放松。但是还要再考虑煤的问题，如果动力煤价格持续上涨,且北方马上就要进入供暖,北方供暖大部分是由动力煤燃烧提供，冬季的用煤短缺会使得缺口更大。目前看，仅广西，广西的煤之前有从印尼进口，但现在目前因印尼疫情,进口份额在减少；广西之前有从贵州和云南运煤，但现在贵州采取保护措施不允许煤运往广西；云南目前也开始禁止云南的煤往广西运，导致很多发电企业不一定能买到煤。

如果是双绿，绝对会放松，但上升不代表发电企业能发出足够工业企业用电,保证各工厂的运行。目前广西电网缺450万千瓦负荷,白天工厂全部停产,晚上0点到第二天8点,工厂可以开工,但只要负荷在南方电网允许负荷内,它就不管；但如果工厂全面开工导致负荷上涨,就会提前 15分钟或半小时通知用电企业，要求停电或停机组,只要负荷不上来，它就不会拉闸限电。

从今年9月广西GDP统计看,整体上，广西工业总产值下降幅度并没有很高,电解铝和氧化铝是广西的主要产业,由于广西中铝分公司有一个火电厂，它是煤电机体的系统，当南方电网降仓负荷，它就需要用自己的发电厂供电,这时只要发电厂能够购买到动力煤,实际产量并不会减少。

但根据相关规定，在报企业产值时,是根据规定比如电解铝、氧化铝必须限产50% ,但实际并没有把真实的产值报上去,这是真实存在的情况, 如果是煤电韦吕一ft化那么它能够保证自己的上下游用电和自己继续生产。电解铝的电解槽一旦停，恢复时会使企业遭受大量亏损。广西中铝分公司自己热电厂来对电解槽进行供电，所以在分析行业时，还要看它是否具备自发电的能力。

电能分为两部分:广西有的地区有地方电力供给，广西大部分的地方电力供给用的是水电,今年广西降水偏少，导致水电发电少（正常时广西水电的贡献率在整个电网是35% ,煤电65%。）。由于这段时间又下了点雨，那么导致地方电网还有一些电供给地方工业企业。

广西今年的双控目标进展必须是有序的。根据自治区工信厅运行处规定, 其实^地方政府不严格执行,面上必须一致。目前广西重点性行业：电极铝、氧化铝、水泥行业、钢铁行业。钢铁行业会恢复到铁合金行业, 包括广西柳钢也都加入到停产限电的行列里。

从广西9月计划用电指标分级表看，水泥行业，广西水泥行业用电指标几乎全部为0 ,包括华润水泥南宁有限公司、广西华润红水河水泥有限公司、龙安海螺水泥有限公司的用电指标均为0。自治区下发给南方电网的对水泥行业的指标就是0。电解铝行业广西基本上还能保住大部分产能，因为广西大部分电子行业都是电解铝，煤电f 化，所以它会用自发电保

证它的产值。铁合金行业,广西铁合金行业基本上只有22,500千瓦的机组允许运行,这是限制类。但如果电网没有电给，它无法运转,12,500 的高炉已全部停产,就算两个12,500的高炉合成25,000 ,也不允许再生产。所有铁合金行业用电指标全部为0 ,不允许再用电。

目前，不能扌巴能耗和碳减排、碳中和联系在一起，因为碳减排、碳中和早就提出，只是今年某些会议上政府做到庄重承诺,才更多的在媒体上提，实际上跟双控没有太大关系。

因为碳减排和碳中和是一个长期性、持续性的政策，更多是在指导地方政府招商引资上的导向,比如现在建厂,可能是高耗能,且在两高项目里, 但地方政府为了自己的GDP可能会不顾一切的把这些项目引过来,那么现在有了碳减排和碳中和的比较高的目标在那么地方政府在招商弓I资时, 就不敢引进高耗能产业，且高耗能项目若引入到地方，以前可能市级党委政府就能够决定，但现在必须要报自治区,即省级的工信厅,才能拿到能耗指标,能评通过后，市区发改委才给立项。这样的措施就导致很多地方政府不敢盲目上双高项目。因此，碳中和、碳减排是对地方政府的引导，与双控癖不大。

目前，广西今年和未来的双控目标,每年一个，每年减排有一定指标，不能乱来。广西的能耗指标基本上已经用完，如果要来广西投资很大的厂，能耗获批复的可能性不大，因为十三五期间广西发展了太多的双高项目，导致十四五的能耗基本已被用完，现在广西还在排查，买一些GDP贡献率较低的项目，进一步砍掉能耗高的项目。所以目前广西引入重工业行业的项目并不多，广西南方电网在南宁的调度室，会监控整个地方用电的能耗，只要用电能耗超过广西电能输出电量，就将会对工业企业进行拉闸限电。现在广西恒山发电厂停了一台机组，导致目前广西的能耗还比之前的450万千瓦缺口还高，目前已达500 万千瓦。

缺口不是永远固定，比如如果这段时间下雨多，那么水电就能够弥补电网的负荷缺口 , 450万千瓦缺口可能降到300万。如果只缺300万千瓦, 更多的企业就能用电。如果停了一个厂，那么众多的中小企业下游的加工厂（用电不高）就能够继续用电生产。

双高和限电最终会导致上游原材料价格不断上涨。GDP产值很高是因为价格上涨导致在统计时得出的GDP很高,但实际上由于原材料价格不断上涨，导致下游加工企业，特别是中小型企业已经承受不住压力。很多铝合金加工企业已经不敢再接单了，因为1）原材料价格波动太大；2 ）铝型材的销售端无法承接这么高的价位。

无论钢铁、铝合金,用型材的最大的都是房地产，但是房地产价格一直无法上涨,导致最终的产成品无法传导到消费端,所以订单就会不断减少, 但原材料一定会继续上涨，但它会有传导机制，如果订单会不断减少，下游企业不断减少，那么原材料价格可能也会下降。

限产限电的影响：地方GDP产值有不同的行业组成,比如柳州有水泥和钢铁，具体如何限是根据企业对当地GDP的贡献，由当地的市委市政府提意见，向自治区发改委报备决定。

如果行企业运转不起来，因为限电运转不起来会导致社会问题。地方政府必须要向自治区一级或省一级的公信和发改委去要求再调整用电的综合指标,这时候会该区域内会有针对性的倾斜某些企业,这是肯定会的。第二，国企和民企不存在差别性的对待。因为有些民营企业也是在偷偷生产, 但只要广西南方电网的监控中心显示负荷不超，都不会要求停产。

现在的措施：晚上居民用电负荷下降后，居民负荷腾出来的这部分给国有企业,所以目前大部分国企都不是完全停产,而是晚上生产,白天停产。高耗能的企业同样也是晚上生产，白天停产。但如果晚上工业企业全面开工,只要负荷没有超过南方电网规定负荷,生产都没有问题。所以其实现在措施表面上看很紧,但实际上,9月工业总产值虽然下降了，但没有想象的那么严重。

水泥行业：广西整个行业受影响最大的目前是水泥行业。针对水泥行业受影响，导致水泥供应紧张，地方应对的措施：目前是分管住建的要求。有些工地如果觉得水泥上涨太高，那么可以停工。那么非绩效类的项目如果是因为水泥供应的问题，政府会劝他们停工；如果是绩效里规定年底必须完成的政府项目，那么水泥再贵也得用，因为有绩效考核,必须要完成指标。

部分房地产，目前从住建局反馈看，大部分的房地产因为水泥价格和钢材价格高，基本已经全面停工。

电解铝行业，因为有自发电,产值方面保持较高,没有太大的影响，产值相当于没有采取这些措施之前的80%左右。铁合金,硅韦孟合金全面停;

钢铁广西柳钢目前仍有一部分用电的指标。广西柳州钢铁集团有限公司, 用电户号尾数是5233 ,给它的用电指标是4.59万千瓦时,低峰谷时期可能也是4.59。钢铁没有面临全停。特钢和不锈钢，也没有全停，但砍了一半。贺州鹏达不锈钢有限公司,它2021年1~6月平均用电负荷是 11.15 ,现在给的用电指标,只有2.79 ,砍了近2/3 ,只能用1/3的电。低谷时段（晚上00:00-8:00 ）,只允许它用2.79的负荷,负荷是根据缺口定的，如果别的厂停工,可能2.79它用的费用可能会更高,会浮动, 但差别不大。

硅业广西南单耗能工业有限公司的负荷为0其］~6月平均负荷是L31 , 给到他的用电指标，高峰和低谷时段几乎全部为0o

纸业,纸业生产耗能不是很高,所以纸业允许生产。南宁横县江南纸业公司，其1~6月的平均负荷是0.324 ,给到他的用电指标9月是0.16 ,通过用电指标,基本能够推出它的产值，差不多一半,它只能用0.16。广西汇银纸业用电户号尾数4817 月平均负荷是0.051给到它0.03 ,

低峰和高峰都一样。

因此,国企、民企并没有区别对待。从目前看,国企的运行情况相对比民企好,但也要看民企的体量。如果你的民企体量已经足够规模营销,是该地的经济支柱，地方政府会倾斜。所以要看所在地方，如果地方政府支持, 可能会帮忙出面地方党委政府要求地方工信部门去帮企业多争取一些用电负荷。

同一个地区有可能用电负荷不一样。比如百色的用电负荷和南宁的用电负荷就不一样,百色它是以铝产业为主的用电负荷,百色在12个县区里的用电分布又不一样，所以会根据用电电分布进行调整，且若百色的水利发电机组跟得上,可能用电不会高,所以又有所区别。

目前从双控措施以及限电措施看，小企业哀嚎一片，因为小企业的融资能力较差,且在停产时,订单因原材料价格上涨受到很大冲击；此外,根据相关规定,所承受的职工社保都不能停,这样肯定做不过国企。国企在融资和在地方政府支持方面，民企完全比不了。且广西有些企业做外贸出口 , 也导致外贸出口订单减少，因为当下订单时，担心下到高位，原材料一旦下到高位，当接货时,在市场卖不了这样的高价格，所以会导致订单减少。

减产限电，从中大型企业来看，小型企业受;中击较大。如果再持续下去, 很有可能会出现一波小型企业的倒闭潮。加工型企业不是生产企业源材料价格上涨，只要企业融资能力强，最多就是压缩自己的利润，或是把原材料价格涨价因素传导给下游企业，但现有企业无法传达给消费者。这时原材料价格上涨,导致有价无市的现象,即没有需求,被迫下降。从目前政府措施看,水泥行业，如果水泥涨继续涨,那么政府这边该停的项目就兀1宁。

房地产民企需要用水泥,现在已经停了，如果政府再停，实际上还是会把需求的量会往下减，从而会倒逼原材料价格上涨。云南isr西交界,云南双控措施9月份比广西还严。各省这么严就是在为明年指标打下较好的基础,如果今天不严，明年双控会更大。所以目前实际上通过双控在补 2020年,把缺补上后，下一步倒逼企业升级改造，或是以此为点，对铁行业进行淘汰。

现在已经在从单纯追求GDP到现在追求绿色GDP的转型过程中，因为政府不能很好的干预，所以现在对双控指标，包括限产的下发文件都不是以人民政府的名义下发,更多是以经济形势或临时组成部门下发的。

能源的一级预警：能源消费总量是以1.0为准，如果能源消费总量增速为年增速控制目标的1.2倍以上,就是一级,是红灯。

能源的二级预警:能源消费总量增速在年度控制目标的1~L2倍之间，是黄灯。

能源的三级预警:能源消费总量增速在年初制定目标之内，是绿灯。

地方政府抓严就是为了在能源消费总量方面、增速进行控制，为下面腾出一定空间。

总体看，整个推进能耗双控和用电的两个部门，工信部和电网配合非常默契，不会出现担心的上游政策-下游对策,因为对策空间太小,仅仅只限于有地方电网。比如广西发电65%依靠煤电，水电只有35% , 35%还要受天气影响，所以如果地方政府想不跟着走的难度很大,且现在一部分水电已经进入南方电网上网统一发电, 不允许脱离它的监控，也无法偷偷供电。

宏观看,2021年政府工作报告要求单位GDP能耗降低3% ,由于2020 年没进展,所以导致2020年要完成两年的量,压力非常大。从十二五十三五十四五的能耗双控指标看，十二五要求达到GDP能耗占16%，十三五要求GDP能耗比十二五期间降低15% ,十四五是未来5年要求单位 GDP能耗再降3.5%，每5年的总目标都是在往下降的，这也是符合产业的升级和技术的不断更新，更新后能耗不可能越来越高。目前十四五，只要求比十三五降低3.5%O分解到每一年,对地方政府压力都不大。碳达峰、碳中和是长远目标,目前只是我们在完成2020年的欠账,导致我们现在不断加码。中央会在广西进行考核，如果考核不过关,主要领导就要被问责。如果当指标分解到各个市，由各市分解到各县区时，如果不完成也会有比较大的问题。所以导致地方政府为了很好的实现目标，很多工作都是一刀切，导致前期较盲目。那么随着双控的力度越来越大，我相信应该会有所缓解。但缓解的前提还是在动力煤，如果动力煤持续短缺,那么也看不到国企能很好的继续像以前24小时不停的做。

Q&A

Q :广西单位GDP上升1% ,相当于今年要下降5% ,目前是计划年内完成还是也完成明年一部分?

A :只完成今年的目标,不会提前完成明年,因为现在民生承受不了o 5% 已经分解到各行业，各行业分解到各厂，必须根据目标走，只有达到目标, 才能完成指标，已经分解出去，也没有任何活动空间。

Q :广西上半年两个红灯，上半年超了 ,如果今年完成5% ,四季度能耗强度同比要下降多少？

A:动态的指标没有办法把它卡得很死,但是首先板块完成后,可能就会逐步放开,但现在不要局限于赠，它必然会导致减产，但是动力煤也一样会让企业停产,电没法供,因为它是以保民生为主,只有居民用电的负荷下降,晚上才能生产。那么如果晚上能够生产,只要负荷够,那么整体 GDP也不会降太多。

用电量同比下降两位数是必须有，但现在无论是否达标，电网也没这么多电给,因为我判断是很有可能到冬季会有更多的企业停产,目前缺450 万千瓦，但如果煤炭价格继续上涨,北方用煤来供暖,煤缺口会更大,效果会更大,不想完成必须完成,因为根本就没有能耗,也没有这么多电, 可能不止两位数。

Q :假设今年完成了，明年的压力多大？会不会明年有压力，然后常态化

的把高耗能的产业都限产?

A:高耗能产业今年限产是常态,但不会持续到明年,因为如果广西的两红变绿后,明年会进入常态化生产。明年如果广西进入常态化生产,它会淘汰落后的铁合金,1250千瓦时的机组全部换掉,牺牲掉高耗能、高污染、产值低的工业企业去换产值高的，把这部分能耗挪给这部分企业用。

Q:现在就规划小的铁合金?像电解铝、水泥可能不会去看?

A:基本不会看,因为电解铝和水泥涉及的民生太多了,且广西目前准备打造东盟的产业基地,不可能把产业限死，小厂可能会限,但大的不会, 且大的全部都是国企。

Q:新能源三元正极材料等,排序比电解铝更靠前?

A:新能源、新材料耗能并不是很高,相比电解铝来不高,且新能源新材料是中央发改委扶持项目,不计入风控企业名单。能拿到能耗指标。

Q :广西之前有不少水泥的产能置换,现在有很多在建,哪些在建的能耗指标有问题？能投出来吗？

A:从两方面看,如果是未批先建的，举例，A水泥厂地方政府很希望 GDP上来，不顾一切引资，但建时并没有通过广西发改委批文，也没有能耗指标，毆建了，这样可涵过外省进行产能置换，或在本省进行产能置换。如果不做，这个厂绝对生产不了。

第二种是已通过自治区发改委立项,工信厅已备案,目前正在建的,这绝对能生产,因为手续是完善的。有批文绝对有指标能耗给。但如果未批先建绝对没有,除非去外省产能置换。且工信厅在8月下了一个文,即若去夕卜省置换水泥，比例1:2,即夕卜省的两个能耗是等于广西的一个能耗, 用钱去买要亏一半。

Q:为什么限氧化铝?

A:因为它是配套的，限氧化铝，电解铝就没有原材料可用。且氧化铝和电解铝实际上是同一个企业做，因此是上下游配套问题。所以广西中铝分公司自己的发电厂发电供给氧化铝、电解铝、石灰行业，因为他们是一体的。

Q:广西查水泥涨价,政策趋向？

A :从7月开始水泥价格就不断上涨,导致很多建设工地停工。因为包括华润水泥给的能耗指标都是0 ,相当于无法生产。有的小型的企业要去租发电机组,发电机组生产运转导致跟比南方电网比,用电成本更高,可能也涨价。

Q :广西5%怎么计算?

A :自治区的。指标要分解到各个行业。能耗下降是跟上年比的同比下降。举例,2020年要比2019年下降3% ,那么2021年应该比2020年再下降3% , 2021年3%是根据2020年的指标来定,但现在广西2020年 3%没降完,所以先把2020年的指标降完后,再加上2021年的3%算, 不能用2020年的基数算。