文/任泽平  编辑/杨溪

随着人口老龄化的日渐逼近，近些年对于人口政策的讨论和呼吁此起彼伏。日前，在原子智库“2020腾讯风云演讲年会”上，著名经济学家任泽平在主题演讲中表示，人口老龄化正在加速到来，放开单独二胎和全面放开二胎效果均不及预期，人口红利逐渐消失，应尽快全面放开并鼓励生育。

如果生育政策不作出调整，任泽平预计：到2030年，中国出生人口将进一步下降到不足1100万——这意味着无法保证代际的平衡。

因此，任泽平建议：尽快全面放开并且鼓励生育，并加快构建生育支撑体系——如个税的抵扣、经济补贴、加大生育托育服务的供给，完善女性就业渠道的保障，加大教育、医疗、社保的投入；此外需打造高质量的为老年人服务的体系，建设老年友好型社会。

以下为演讲实录：

尊敬的各位来宾、女士们、先生们，我想借这样一个时间和场合，呼吁一件事情：放开生育，应对人口老龄化和少子化。

最近这两年，我一直比较大的呼吁人口问题，包括前一段时间提出放开三胎。为什么提出这样一个呼吁呢？大家知道，中国的老龄化、少子化挑战临近，将成为未来中国最大的灰犀牛之一。

到2030年，新出生人口将无法保证代际平衡

人口问题是如此重要，而又如此容易被忽视。幸运的是，这次“十四五”规划建议明确要求：应对人口老龄化战略，制定人口长期发展规划，优化生育政策，增强生育政策的包容性……应对人口老龄化，上升到了国家战略。

为什么人口老龄化是如此重要？放开生育如此必要、如此紧迫？我想给大家看一些事实和我们研究的成果。

第一，中国的人口老龄化在加速到来。中国最大的人口红利的来源，是中国1962—1976年出生的这一批婴儿潮，随后开始计划生育。我们过去经济为什么高增长？就是因为这一批人在年轻的时候干出来的。1990年代、2000年初，2001年加入WTO，我们的主流劳动力人群二三十岁。加上制度的红利，改革开放，拥抱全球化，我们成为世界的制造中心，2000年以后每年出口增长高达20%以上。

但是现在问题来了：1962-1976年出生的婴儿潮人口开始进入老龄化。1962年出生的，今年是58岁、明年59岁，也就是再过一、两年，将逐步开始退出劳动力市场。中国主流的劳动力人群是44-58岁。所以步入老龄化以后，中国的人口红利开始逐步消失。

从发展趋势来看，中国人口老龄化的速度和规模是前所未有的。这跟过去的生育政策有很大关系。那么我们可以看到，2022年将会进入深度老龄化社会，老年人口占14%。到2033年，我们进入老龄人口占22%的超级老龄化社会。之后大约在2060年，老龄化的比重35%。也就是2050年、2060年，三个人里面就有一个人65岁以上。

而且，人口结构这个事是很难短期能加以改变的。发达国家，比如欧洲、日本、美国，老龄化是渐渐地到来，从老龄化过渡到深度老龄化，都用了几十年，甚至上百年的时间；中国的老龄化是加速扑面到来——从老龄化到深度老龄化只用20年，我们很快就会迎来这样的局面。

第二，更重要的是什么呢？我们未富先老的现象。2019年，中国老龄化的比重是12.6%。这是什么概念？美、日、韩这些发达经济体，到达12.6%老龄化的水平时，人均GDP大约是2.4万美元。中国人均GDP只有1万美元，就到了发达国家的老龄化水平。

从全球来看，中国老龄化的水平已经是比较高了，而且这个速度还在加快。

刚才讲了，我们面临扑面而来的一个老龄化社会、老龄化挑战。但是，我们的生育政策还没有作出足够的调整，少子化问题开始出现。而且我们放开生育政策，因为意见分歧非常大，这个政策已经被拖延得太久了。

在前几年，我们放开了单独二胎，后来又全面放开二胎，结果生育效果大幅不如预期。2019年甚至出现了出生人口的再度下降。

第三，再来看一个很重要的挑战：主力的育龄妇女在大幅减少。过去这几年，15-49岁的育龄妇女都是以每年五、六百万的速度在减少。而且，我们20-35岁主力的育龄妇女以每年三、四百万的数量在下降。因为生育的堆积效应消失、因为育龄妇女规模的下滑，我们的出生人口也在快速下降。我们预计：到2030年，我们的出生人口将进一步下降到不足1100万。什么概念呢？我们已经无法保证代际的平衡。

建议尽快全面放开并且鼓励生育

生育的下降，出生人口的减少、大幅减少，是什么原因造成的呢？

一是生育政策没有放开。而且还有很重要的原因是什么？我们相关的生育支持、配套政策还有待完善——大家讲，生得起、养不起，我们教育、医疗、社保的负担还比较重。

如果我们的生育政策不进一步作出改变，未来将会发生什么？

这个事情是很简单，我们进行推测：到“十四五”时期（明年是“十四五”的开局之年），我们的人口将会陷入负增长；到2050年左右，中国人口总量将急剧萎缩，到2100年，将会从14亿降到8亿，我们占全球人口的比重将会从19%下滑到7%。

那么，人口老龄化，人口减少、人口红利消失，将会带来什么样的挑战？

一个最重要的挑战就是：中国经济潜在增长率的下降。因为劳动力人口的比例见顶以后，劳动力成本上升——这几年已经看到了，中国潜在增长率下降，GDP增速从10%以上降到了大约5%左右。

此外，人口数量红利消失以后，劳动力成本上升，投资储蓄率下降，社会抚养负担加重，未来我们的政府债务和社保压力都会趋于上升。这就是我们未来所面临的挑战。

看到中国人口老龄化的这种扑面而来，我们是该作出政策调整的时候了。人口的问题非常重要，已经到了关键的调整时点。

我们建议：

第一，要尽快全面放开并且鼓励生育，让生育的自主权回归家庭，加快构建生育的支撑体系——比如个税的抵扣、经济的补贴、加大生育托育服务的供给，完善女性就业渠道的保障，加大教育、医疗、社保的投入。

第二，积极应对人口老龄化，打造高质量的为老年人服务的整个体系，建设老年友好型社会。

这是我今天给大家介绍主要的观点，谢谢！