这既是上海地方立法工作中的一件大事，也是浦东引领区建设的一件大事。上海市人大常委会承接全国人大常委会的授权决定，承担制定浦东新区法规这一新的重要立法任务，将迈开实质性步伐。

据市人大常委会法工委主任丁伟介绍，6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议作出《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》。根据该授权决定，上海市人大及其常委会可以制定浦东新区法规。

此次《决定》的制定，正是为了及时准确落实全国人大常委会授权决定，通过市人大常委会决定的方式，对本市制定浦东新区法规的相关要求以及浦东先行制定管理措施等法治保障工作加以明确。

决定带来哪些变化

决定共五条，主要内容如下：

第一条重点规定了浦东新区法规的权限和适用范围等。按照全国人大常委会授权决定的精神，浦东新区法规可以对法律、行政法规、部门规章作出变通规定，其实施范围为浦东新区。

第二条规定了制定浦东新区法规的工作机制。市人民代表大会常务委员会应当建立与制定浦东新区法规相适应的立项、起草、审议等工作规程和制度安排,会同浦东新区人民代表大会常务委员开展立法需求征集、重要制度论证等工作。浦东新区人民代表大会常务委员会应当建立参与起草、制定浦东新区法规的工作机制。丁伟指出，此条款体现了在于法有据的前提下充分发挥浦东重要作用的原则。

同时也对浦东新区法规的报送备案提出了要求。《决定》规定了浦东新区法规应当分别报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案，并说明对法律、行政法规、部门规章作出变通规定的情况。

第三条规定了浦东管理措施的转化机制，要求浦东建立健全管理措施的执行评估机制，提出转化为法规的建议。对暂无法律、法规或者明确规定的领域,支持浦东新区人民代表大会及其常务委员会和浦东新区人民政府先行制定相关管理措施,并按程序报备实施。

该条款还要求市人大常委会建立常态化工作机制，保障管理措施探索形成的经验做法及时固化为法规。

第四条对市和浦东新区各有关部门加强联动、统筹衔接，推进制度型开放，放大改革综合效应，共同做好法治保障工作提出明确要求，旨在充分调动市和区两个积极性，形成整体合力。

第五条是本决定自2021年6月23日起施行。

丁伟表示，为落实好全国人大常委会授权决定要求，需要加强相关配套制度的建设，下一步，还将制定立法工作规程等，对制定浦东新区法规的程序等事项作更为具体的规定。

此外，本决定通过后，市人大常委会分别于2007年、2019年通过的《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》和《关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》继续有效。浦东高水平改革开放法治保障体系的内容将更加丰富。

具体怎么做

浦东新区人大常委会主任田春华在今天举行的新闻发布会上表示，两个决定标志着全国人大的立法授权已经完成了从国家到市级层面的法律程序，为浦东推进更高水平改革开放注入了更加强劲的法治动力，为建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系奠定了扎实的基础。

他透露，下一步浦东新区人大常委会将作出关于贯彻落实全国人大和市人大两个决定的决定，在浦东新区层面进一步的坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的法治保障工作的格局，构建好紧密的市区联动和部门协同体制机制，从而形成一个法治保障的整体合力。

围绕决定，浦东新区还将制定两个流程，一个是关于配合市人大制定浦东新区法规的工作流程，这个流程将使浦东能够切实履行好先行先试的责任。

第二个流程是关于制定管理措施的工作，完善相关的制度程序，并推动将浦东的管理措施实施以法规规章的形式固定下来。

浦东新区常委会还将围绕改革开放的重点领域提供法制保障，完善三个机制，分别是需求征集的机制、研究起草的机制和执行评估的机制。