1）明确推行疫苗流通市场化，放开强免疫苗经营，实行养殖场户自主采购，逐步取消政府采购，推行强免疫苗补助"自主申报、在线审核、直补到户";

2) 2020—2021年，在河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖南、云南、宁夏等10个省份的规模养殖场户开展深入推进"先打后补"改革试点;2022年，全国所有省份的规模养殖场户实现"先打后补"，年底前政府招标采购强免疫苗停止供应规模养殖场户;2025年，逐步全面取消政府招标采购强免疫苗;

3)养殖场户需落实强制免疫主体责任，拒不履行强免义务、因免疫不达标引发动物疫情的养殖场户或第三方服务主体，依法依规严肃处理。

点评:

1、口蹄疫市场苗和禽流感市场苗有望显著受益。目前，大量政府招采的动物疫苗产品主要有口蹄疫、禽流感、布病;其中以口蹄疫（预计近20亿）和禽流感(预计约25亿)为主。随着政府招采退出，并要求养殖户落实强免义务，市场化疫苗的渗透率有望快速提升，市场规模有望快速扩容。我们以7亿头生猪出栏量为基数，假设口蹄疫市场苗未来免疫成本8元/头猪，假设市场苗渗透率达到80%，则口蹄疫市场苗的市场规模将达到约45亿元，2019年口蹄疫市场苗的规模预计仅10亿元左右。而禽流感市场规模未来有望达到30亿元以上。

2、产品能力强，渠道能力领先的企业优势显著。随着动保市场化改革的推进，我们认为产品品质领先、渠道渗透率高、服务能力强的企业将获得更好的发展机会。首选口蹄疫市场苗龙头企业生物股份。

3、若未来非洲猪瘟疫苗推出，预计将以市场化销售形式出现。在农业农村部加快全面推出招采苗的背景之下，预计若未来非洲猪瘟疫苗推出，大概率将会以市场化的方式进行销售，非洲猪瘟疫苗未来的市场规模值得期待!

4、动保板块投资建议:长期趋势向好，非洲猪瘟疫苗打开产业空间，重点推荐研发和渠道能力领先的生物股份，其次科前生物、普莱柯、瑞普生物等。