1. 华为&信通院公共数据授权运营白皮书解读

(1) 公共数据授权运营的概念和重要性

公共数据授权运营是指由政府和公共部门掌握的数据，在各地方推动公共数据的利用。公共数据的利用可以促进其他企业、个人或组织所掌握数据的运营，因此具有重要性。各地方对公共数据授权运营的实施方式存在差异，导致出现了一些重复建设或盲目建设的问题。

(2) 参与者和应该做的事情

公共数据授权运营的参与者分为四类：行业主管部门、数据提供方、市场化运营方和使用方。行业主管部门是必不可少的，数据提供方是政府和公共部门，市场化运营方通常是地方的运营机构，使用方是其他企业、个人或组织。运营机构通常会选择一个技术服务方来建设平台，通过授权运营可能会产生一些偏公益性的产品。

(3) 公共数据授权运营的环节和问题

公共数据授权运营可以分为数据的生产、数据的治理、数据的提供、市场化运营和产品流通等环节。公共数据授权运营的实施需要解决边界问题、责任问题、机制问题和模式问题，以确保其有效进行。

2. 公共数据授权运营的机制和框架

(1) 成效评估和授权运营决策主体

公共数据授权运营需要建立一套机制和制度来引导大家依规行事，成效评估很重要。授权运营决策主体应该进行严格和专业的把控，包括资质、专业能力和流程，并根据需求选择一家或多家主体。

(2) 不同的授权运营模式

目前有单一的授权运营模式和分行业授权运营模式，需要根据地方情况和能力选择合适的模式。行业专区模式适合统筹管理能力较弱的地方，而偏行业或多家主体模式适合前沿的城市或地区。

(3) 建设和管理数据授权运营平台

数据授权运营平台可以由政府监管建设或由授权公司承担建设和运营。平台需要具备存储计算传输能力、数据交换和交互的能力、沙箱、匿名化去标识化脱敏和隐私计算、区块链等功能，并且需要偏管理类的平台。

(4) 生态培育

公共数据授权运营需要更多的第三方主体参与进来，挖掘更多的应用场景，使其可持续发展。

3. 华为在公共数据授权运营方面的布局与发展

华为正在加大在数据要素和公共数据授权运营方面的布局，将其作为主要的发展方向之一。华为拥有丰富的客户服务经验和前沿的技术能力，可以打造全生态的能力。华为与一些地方政府和传统中小型平台公司合作，致力于公共数据授权运营的平台建设和应用发展。华为在AI领域重视数据，在与各地政府合作的过程中，希望通过建立AI数据标注共享服务基地，获取更多的数据资源应用于AI领域。

4. 公共数据授权运营的机制建设和发展

公共数据授权运营的机制建设需要考虑成效评估、授权主体选择、授权运营模式、技术平台建设和生态培育等方面。政府部门在公共数据开放利用中的责任越来越大，需要建立成效评估机制。同时，需要在授权主体选择和授权运营模式方面灵活应对地方情况和能力。公共数据授权运营的技术平台需要包括存储计算传输能力、数据交换和交互能力、沙箱、匿名化去标识化脱敏和隐私计算、区块链等功能。公共数据授权运营还需要加强生态培育，吸引更多的第三方主体参与进来，挖掘更多的应用场景，增强可持续发展能力。

Q&A

Q：华为对AI数据的布局重不重要？为什么？

A：华为对AI数据的布局非常重要，因为国内整个普遍AI里面有一个很重要的问题是AI训练的数据相对来说还不够，国内的整个的数据质量和数据集的供给都还不太高。所以华为现在布局的思路是去各个地方政府合建AI训练或者AI标注的基地，利用政府的号召力或者资源，在很多地方建立AI数据的标注服务基地，提供算力、数据资源和标注服务。这样华为可以借助这些基地获得新的数据资源，反哺到他们的AI工作中。

Q：华为在数据要素领域有没有和其他企业合作？能举几个例子吗？

A：华为在数据要素领域与广东政府合作，他们利用公共数据和地方政府合作搞了一个公共数据标注行动，提供算力并取得数据资源。另外，华为与传统的中小型平台公司以及政务信息化公司也有合作，比如与上海仪电、云集华海等公司合作定位到政务大数据方面的合作。

Q：关于政策方面，有很多暂行规定，政策结构如何，有哪些问题？

A：财政部的暂行规定是在数据要素领域中发出的，其他部委也在争夺在数据要素领域的话语权，比如发改委率先发了20条政策，还成立了数据局等等。在制定这些政策的过程中，各部门都在争夺领域内的话语权。这些政策并不完全适应于数据产品或数据资产的特点，它们更像是在现有经济制度中适应数据的计量和交易规则。在数据资产入表的具体执行中，还需要审计部门的指导，但最终企业是否愿意入表还需要看企业的具体情况。

Q：小企业和大型企业对数据资产入表有不同的态度吗？

A：对于小企业来说，入表能够带来利好，他们可能会愿意入表来增加自己的资产，以便上市或者去融资。但对于大型企业来说，是否愿意入表还需要看具体情况，暂行规定并没有强制要求企业将所有可以称之为资产的数据做目标。所以大型企业是否愿意入表，还需要看它对入表带来的趋势和利好的认知度。

Q：公共数据是否应该入表还存在存疑，哪些数据能入表，哪些不能入表？

A：这个问题涉及到很多需要讨论的方面。对于大型的数据密集型企业来说，他们对于公共数据入表并没有太高的兴趣，相反一些没有很多数据的企业可能更有兴趣。所以我们内部认为，公共数据入表政策的影响力和真正发挥数据作用的关键在于目标。

Q：公共数据授权运营的后续重要政策有哪些？

A：可能会有一个中央层面的文件出台，明确支持授权运营。同时可能会有配套的管理办法。还会有一些有关交易场所管理、产权等方面的指导意见出台。另外，针对不同行业和应用的文件也会陆续发布。

Q：公共数据授权运营的地方差异化如何？

A：公共数据授权运营很难完全统一，因为各级政府和各个一线城市追求统一的同时又有一些特点的发展。从现在的实践路径来看，会有不同的模式和评估机制逐渐形成。此外，数据的特点也使得统一很困难，因为数据往往有行业或场景属性。因此，不同地方会在合理的边界范围内自由发挥，并有差异化发展。

Q：与之前相比，华为&信通院公共数据授权运营的白皮书有何创新之处？

A：白皮书提到了公共数据授权运营整个平台的规划，地方政府普遍关心的问题。它试图通过利用公共数据带来经济收益，并在数据要素方面发力。这是第一本聚焦于授权运营研究的报告，因此受到广泛关注。

Q：华为的公共数据授权运营平台是否完全与传统的政务大数据平台割裂？

A：平台定位决定了它并不完全与公共数据共享平台割裂。在政务客户中存在着内网和外网之间的协调问题，以及政务外网与公共数据授权运营平台之间的衔接问题。不同地方政府和各级政府在平台建设方面的统一程度也不完全一致。因此，白皮书在模式和核心功能上提供了一些参考。

Q：华为的公共数据授权运营平台对于小城市有何服务？

A：由于华为的体量和性质，它通常为一些中型和大型城市提供服务，而不是小城市。华为的平台和架构服务往往被打包成较大的基础设施概念。因此，白皮书更多地讨论了华为的授权运营平台在公共数据开发利用方面的重要性和功能。

Q：公共数据授权运营和一般的IDC有什么区别？

A：公共数据授权运营涉及到不同主体之间的数据流通和交互，与一般的IDC不同的是，公共数据授权运营的功能定位不同，它在功能上有一个额外的底线或者是突出。

Q：地方政府与地方公共数据相关的公司之间的关系是什么？

A：地方政府与公共数据相关的公司有两类关系。一类是地方政府直接与这些公司合作进行开发治理；另一类是这些公司垂直行业的数据运营公司，地方政府可能成立自己的集团或者与大集团合作进行市场运营。在未来，中央和地方垂管部门可能会和地方政府协调，建立一种运营地方的公共行业数据的销售渠道，地方政府的运营可以同时涉及自己的数据和行业的数据。

Q：未来公共数据的应用如何渠道化？

A：一种可行的思路是让地方去做公共行业数据的应用的渠道，即地方政府与垂管部门协调，建立运营地方的公共行业数据的销售渠道。这样一方面能满足地方的数据需求，另一方面也能满足行业的数据需求。在这种情况下，一些经营性产品的收益可能是中央和地方垂管部门与地方政府协调的结果。因为数据需求是面向场景和垂直行业的，而不是面向一个地方的。