横琴封关运作有重大进展。1月4日，财政部会同海关总署、国家税务总局印发《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》（以下简称《进出口税收政策》）以及《横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》（以下简称《物品税收政策》）。加上近日海关总署公布的《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区监管办法》（以下简称《监管办法》），一系列重磅政策接连发布，进一步明确了海关监管与税收细则，为横琴未来封关运作顺利实施提供了具体“操作手册”，奠定了政策基础，勾勒出琴澳一体化总体发展新格局的美好未来。据悉，这三项政策自合作区相关监管设施验收合格、正式封关运行之日起执行。

　　封关后，货物人员进出如何监管？

　　横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。

　　封关运作后，琴澳之间的进出，如何监管？根据《监管办法》，对合作区与澳门特别行政区之间进出的交通运输工具、运输设备、人员、货物、物品等，海关依法实施检验检疫，法律法规另有规定除外。除特殊情况外，海关与澳门特区政府有关部门实施“合作查验、一次放行”旅客卫生检疫模式。据了解，该旅检模式在横琴实施已久，早已为广大旅客熟知，旅客通关“上手”无难度。

　　《监管办法》规定，经合作区直接往来澳门特别行政区与内地的货物，在合作区的对外开放口岸办理海关手续。对在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，携带相关动植物产品进入合作区的，海关按照国家有关规定实行便利化措施。原产地为澳门特别行政区，经合作区的对外开放口岸入区并仅在区内销售、使用的法检货物，除食品、化妆品、动植物及其产品外，符合条件的可采用“合格保证+符合性验证”的检验监管模式。记者了解到，“合格保证+符合性验证”这一创新检验监管模式已在深圳、北京等地施行，可减少现场检验环节，大幅提升通关便利性。

　　封关运作后，合作区与内地之间进出的交通运输工具、人员、货物、物品等，有何规定？根据《监管办法》，对合作区与内地之间进出的货物、物品等，海关不实施检验检疫；但对未经检验的进口保税货物等，海关依法实施检验。同时，交通运输工具、人员应当经设立海关的地点从合作区进入内地，海关根据需要实施检查。从内地进入合作区申报出口的货物，海关依法征收出口关税。出口退税按照国家有关规定办理。

　　哪些属于海关监管对象？根据《监管办法》，合作区与澳门特别行政区之间进出的交通运输工具、运输设备、人员、货物、物品，应当从合作区设立海关的地点进出，海关遵循信用管理、风险管理、分类管理理念，依法实施监督管理。

　　封关运作后，如何防范走私？《监管办法》特别指出，海关依法负责合作区的对外开放口岸及其他设立海关的地点的监管，查缉走私等违法犯罪行为，对与进出口经营活动直接有关的企业、单位等实施管理。合作区有关部门负责反走私综合治理工作，加强对非设关地的管控，建立健全反走私联防联控机制。

　　符合条件的货物经“一线”进入横琴可免税

　　《进出口税收政策》明确，合作区实施货物“一线”放开、“二线”管住的税收政策。《进出口税收政策》明确，为推动“一线”货物高效便捷流动，除法律法规明确规定不予免税或保税的货物外，符合条件的货物经“一线”进入合作区免税，其他情形的货物予以保税。为促进澳门产业多元化发展，合作区内企业生产的含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，按规定征收进口环节增值税和消费税。同时，合作区内免税或保税货物及其加工制成品销售给个人的，以及经“二线”进入内地内销的，按规定征收进口税收。

　　《进出口税收政策》还明确，内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，按规定实行增值税和消费税退税，涉及出口关税应税商品的征收出口关税。同时加强对重点商品的管理，对走私等行为依法进行处理，切实防范风险。

　　与合作区现行货物进口税收政策相比，此次政策有哪些调整？据财政部关税司发布的官方解读文件，首先是从“一线”放宽调整为“一线”放开，扩大享受免税或保税政策的主体和货物范围，促进“一线”货物高效便捷流动。其次，优化完善“二线”管住政策，在此前政策基础上，增加加工增值免关税政策，鼓励合作区内开展加工制造，促进澳门经济适度多元发展。

　　从“二线”进入内地，物品免税限额不超过8000元

　　根据《物品税收政策》，为推动人员进出高度便利，以自用、合理数量为限且符合有关管理规定，除法律法规明确规定不予免税的外，物品经“一线”免税进入合作区。物品经“二线”进入内地，应按规定进行监管、征税，旅客（不含非居民旅客）携带物品的免税额度不超过8000元（含8000元）人民币，并且规定免税物品不得再次销售，加强对走私等行为的处理。

　　与合作区现行物品税收政策相比，此次政策作出如下调整：一是从“一线”征税调整为“一线”放开，进一步便利琴澳之间人员进出，吸引澳门居民就业创业，促进合作区人才集聚。二是增加旅客携带物品的免税额度。在居民旅客进境物品5000元免税限额基础上，增加一定数量免税额度，明确旅客（不含非居民旅客）经“二线”进入内地时，携带物品的免税额度不超过8000元（含8000元）人民币，进一步支持合作区发展。

　　国家有关部门出台的重磅政策，对横琴有何影响？横琴创新发展研究院执行院长王振鹏第一时间表示，随着横琴分线管理有关的税收政策及监管办法的出台，横琴已经具备了启动全岛封关运作的政策基础、基础设施条件，形成了衔接趋同澳门的规则制度体系，合作区封关的各项准备工作已经就绪。可以预期，合作区实现封关运作已经进入倒计时。

　　（来源：珠海特区报）