工业和信息化部印发《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕34号，下称《行动计划》），为回应社会广泛关注，推动政策加快落地，结合有关方面关注的问题，现对有关政策要点作出解读。

《行动计划》的出台背景是什么？
当前，新一轮科技革命和产业变革在全球深入发展，特别是新冠肺炎疫情发生后，在线教育、远程医疗、远程办公等应用快速发展，各领域对网络的依赖不断增强，夯实网络基础设施成为各国共识。以5G、千兆光网为代表的“双千兆”网络是制造强国和网络强国建设不可或缺的“两翼”和“双轮”，是新型基础设施的重要组成和承载底座，在拉动有效投资、促进信息消费和助力制造业数字化转型等方面发挥着重要的作用。

《行动计划》为什么要推进5G和千兆光网协同发展，能给社会生活带来怎样的改变？如何推动二者协同发展？
在推进过程中，一是网络建设互促，千兆光网建设升级承载支撑5G网络部署，5G网络带动千兆光网发展，推进我国加快建成新一代信息通信网络，网络发展保持国际先进水平；二是应用优势互补，推进设施共享，产业协同，面向差异化场景，共同满足不同行业、不同场景的差异化需求；三是业务融合创新，通过5G和千兆光网协同发展，带动固定和移动网络融合的业务模式创新，形成以建促用，建用并举的良好发展循环。

《行动计划》在推动“双千兆”网络建设方面，将采取哪些举措？
“双千兆”网络建设涉及网络多个环节，需要从多个方面进行着力。
第一，“广覆盖”。一是持续扩大千兆光网覆盖范围。在城市及重点乡镇进行10G-PON光线路终端（OLT）设备规模部署，开展薄弱区域ODN改造升级等。
二是加快推动5G SA(（Standalone，5G独立组网）)规模部署。加快中心城区、重点区域等的网络覆盖，推进5G网络在交通枢纽、大型体育场馆、景点等流量密集区域的深度覆盖。三是深入推进农村网络设施建设升级。持续开展电信普遍服务，深化农村人口聚居区、生产作业区等重点区域的网络覆盖。按需逐步推动农村千兆网络建设覆盖。

第二，“强基础”。一是提升骨干传输网络承载能力。按需推进骨干网200G/400G传输部署，引导100G及以上速率超高速光传输系统向城域网下沉，鼓励在新建干线中采用新型超低损耗光纤。二是提升数据中心互联能力。推动400G光网络设备在数据中心互联中的部署应用，推动SRv6、VXLAN和SDN技术的应用。三是协调推进5G承载网络建议。推动5G前传和中回传网络中大容量、高速率、低成本光传输系统建设，在城域接入层、汇聚层和核心层按需部署传输系统。

第三，“降本增效”。深化电信基础设施共建共享。一方面，继续深化行业内信息通信基础设施共建共享；另一方面，着力提升跨行业共建共享水平，加强与电力、铁路、公路、市政等领域的沟通合作。

《行动计划》的主要内容是什么？
《行动计划》结合网络发展和产业现状制定了2021年阶段目标和2023年目标，提出了六个专项行动19个具体任务，分别从网络建设、承载增强、行业赋能、产业筑基、体验提升、安全保障六个方面着力推动“双千兆”网络协同发展。
实施“千兆城市建设行动”，持续扩大千兆光网覆盖范围，加快推动5G独立组网规模部署，深入推进农村网络设施建设升级，深化电信基础设施共建共享。
实施“承载能力增强行动”，提升骨干传输网络承载能力，优化数据中心互联能力，协同推进5G承载网络建设。
实施“行业融合赋能行动”，创新开展千兆行业虚拟专网建设部署，推进“双千兆”网络应用创新，积极采用“IPv6+”等新技术提供确定性服务能力。
实施“产业链强链补链行动”，聚焦核心技术和标准研发，加速推进终端成熟，持续提升产业能力。
实施“用户体验提升行动”，持续优化网络架构，着力保障网络质量，不断提升服务质量，确保用户体验逐步提升。
实施“安全保障强化行动”，提升宽带网络安全防护能力，构筑安全可信的新型信息基础设施，做好跨行业宽带网络安全保障。