公共数据是数据要素重要组成部分，本篇报告中我们分别从政策端、供给端以及需求端对公共数据授权运营各环节进行了研究分析，并重点推荐了国资基础设施厂商及垂直领域数据资源商、应用服务商投资机会。https://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】

　　公共数据运营是数据要素产业链价值释放重要一极。https://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）公共数据主要有两大来源：一是管理公共事务职能的组织，二是提供公共服务的运营单位。在当前所有数据资源中，公共数据规模较大，最大范围、最大程度、最高质量地释放公共数据的可能性，是数据要素产业落地的核心命题之一。政策端，上下联动，公共数据运营体系逐渐明晰。顶层设计上，“数据二十条”奠定了我国数据要素基础制度发展框架，明确提出“推进公共数据确权授权机制”，强化公共数据的“统筹授权使用和管理”，“推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用”。此后公共数据运营基础制度、行业政策及地方配套政策不断完善，公共数据运营发展逐步驶入快车道。

　　供给端，公共数据授权运营架构及模式显露雏形，定价及收益分配原则尚待统一。政府部门指导、多方共同参与的公共数据授权运营架构是当前主流构架。根据华为、信通院，在地方实践上，公共数据授权运营逐渐形成了“一局、一组、一公司、一平台”的总体架构。运营模式方面，公共数据授权运营在在试点上初见成效，已经成为充分开发利用公共数据的重要选择。根据中国大数据产业生态联盟，当前国内主要的公共数据运营模式可以归纳为行业主导模式、区域一体化模式以及场景驱动模式三类。定价方面，国家层面的公共数据价格形成机制正紧密推进，现阶段公共数据定价原则尚未统一，在数据产品定价时，不同地域、不同交易所所采取的方式有所差异。此外，收益分配方面，从各地实践进展来看，公共数据授权运营的收益分配规定也有待统一和完善。

　　需求端，公共数据运营下游场景有望将百花齐放态势，场外交易有望加速向场内交易转移。目前的数据产品交易主要以场外为主，场外交易的活跃度导致了诸多合规问题。场内交易方面，近几年地方数据交易所争相涌现，截至2022年末全国已有48家数据交易平台。场景是激活数据价值的关键，目前主要数据交易所均有多领域数据产品挂牌，涉及丰富细分场景。我们统计了各交易所各领域的产品数量，按照大的领域划分，排名靠前的领域包括公共服务、金融与财政、地理遥感与航运交通、ICT、医疗健康等。场外数据交易与BI发展密不可分，第三方服务商以提供零售、电商等非公共数据类产品为主，根据我们对主流第三方数据服务商所提供的产品进行梳理，场外数据交易主要集中在零售、金融以及政务等领域。随着交易的不断规范，未来场外交易有望纳入场内进行规范化交易。

　　投资建议：看好国资基础设施厂商投资机会及垂直领域数据资源商、应用服务商的机会，重点推荐太极股份、通行宝（交通）、博思软件（医疗）、中科江南（医疗）、上海钢联（大宗商品），其他建议关注深桑达、易华录、久远银海（医疗）、国新健康（医疗）、每日互动（公共安全、商业）、航天宏图（遥感），以及安全服务商奇安信、启明星辰、安恒信息等。