2025年基本建成国际一流的“互联网+”科创高地，初步建成国际一流的生命健康和新材料科创高地，2035年全面建成三大科创高地，浙江的信心源自何处？

围绕高水平创新型省份和科技强省建设，浙江制定了“两步走”战略：

——到2025年，基本建成国际一流的“互联网+”科创高地，初步建成国际一流的生命健康和新材料科创高地，初步建成高水平创新型省份和科技强省，并从创新投入、企业创新、产业发展、创新绩效等维度提出17个主要发展指标，着力实现R&D经费支出占GDP比重等重要指标“六倍增六提升”。

——到2035年，全面建成三大科创高地，建成高水平创新型省份和科技强省，在世界创新版图中确立特色优势，为高水平社会主义现代化建设奠定坚实基础，为基本实现有中国特色的共同富裕奋斗目标提供强大动力。

这是《浙江省科技创新发展“十四五”规划》（下称《规划》）提出的主要目标。

破题：“作战图”明确

浙江一直高度重视科技创新。

数据显示，“十三五”期间，浙江研发经费支出占生产总值的比重从2.32%提高到2.8%，高新技术企业从6437家增加到22176家，区域创新能力居全国第五位、省区第三位，创新型省份建设走在全国前列，实现了“到2020年成为创新型省份，基本建成科技强省”战略目标。

展望“十四五”，“着力打好关键核心技术攻坚战，加快抢占科技制高点”将是浙江在科创领域的头号任务。根据《规划》，坚持目标导向、需求导向、问题导向、企业导向，梳理形成以应用研究倒逼基础研究清单、以基础研究引领应用研究清单、国产替代清单、成果转化清单等四张清单，实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”四大攻关计划，解决一批“卡脖子”问题，取得100项填补空白、引领未来的重大成果。

“提升硬核科技创新能力，抢占科技制高点，是包括浙江省在内的全国各个省市都在努力实现的目标。”中山大学区域经济专家、教授林江对《国际金融报》记者表示，“浙江应该从自身实际出发，构建推动科创产业上一个新台阶的愿景和行动计划。”

“例如，浙江要发挥好民营企业具有强大优势的示范作用，让更多世界级硬核科技项目能够落户浙江和长三角地区。”林江说，“毕竟不少项目和产业非常看重与当地民营企业的合作关系，这恰好是浙江省的长项。”

根据《规划》，浙江将推进杭州、宁波温州国家自主创新示范区和环杭州湾高新技术产业带建设，打造具有全球影响力的“互联网+”科技创新中心、新材料国际创新中心和民营经济创新创业高地。

林江强调，科技制高点与国际化息息相关，因此，浙江要积极扩大对外开放。“浙江作为东南沿海地区，是我国经济发达地区，背靠长江经济带庞大的市场，对国际高科技产业和项目有着强大的吸引力。”

在这方面，《规划》提出，要深化与创新大国、关键小国、“一带一路”沿线国家（地区）及相关国际组织的合作，发挥全球科技精准合作交流会作用，打造全球精准合作升级版。到2025年，新建海外创新孵化中心、国际科技合作基地、“一带一路”联合实验室、企业海外研发机构等各类国际科技合作载体100个，组织全球技术对接交流和服务活动100场以上。

此外，推动产学研进一步融合发展也至关重要。《规划》明确，加速实施新一轮“双倍增”行动计划，形成一批独角兽企业和创新型领军企业。加大头部企业培育力度，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造“头部企业+中小微企业+服务环境”创新生态圈。支持企业牵头组建产学研协同的创新联合体，承担国家重大科技项目。引导国有企业发挥体制优势，开展基础研究和前沿技术攻关，全省国有企业研发经费年均增长15%以上。到2025年，培育形成100家创新型领军企业，建设省级创新联合体20个。

“产学研的进一步融合涉及机制体制创新，浙江政府应该出台政策措施，把自贸试验区的政策、沿海开放城市的政策等有机对接融合，实现促进产学研合作的政策叠加效应的发挥，鼓励更多的现代服务业、先进制造业的从业者和研发人才向浙江集聚。”林江说。

推进：打造区域创新共同体

科技创新的发展，离不开合作。为此，《规划》明确提出“全力打造区域创新共同体”。

就省内而言，《规划》提出，推进全省域协同创新。全面融入沿海沿江创新发展带，打造沪甬温沿海创新发展南翼。以杭州、宁波为创新核心引擎，以创新型城市群为创新增长极，构筑双核引领、多点辐射、全域联动的协同创新体系。唱好杭州、宁波“双城记”，支持杭州打造全国数字经济第一城和国家数字经济示范城市，支持宁波打造全国制造业单项冠军之城、创建国家制造业高质量发展试验区和新一代人工智能创新发展试验区，推动杭州、宁波进入国家创新型城市前列。提升湖州、嘉兴、绍兴、金华等国家创新型城市能级，支持温州、台州打造民营经济高质量发展先行区，争创国家创新型试点城市。支持舟山海洋科技创新中心、衢州智造新城和智慧新城、丽水浙西南科创中心建设，加快创新型城市群建设，实现70%以上设区市建设国家创新型城市。探索县域创新发展新路径，培育一批国家创新型县（市）和创新型乡镇。

就加快长三角科创共同体建设，《规划》明确，要坚持战略协同、高地共建、开放共赢、成果共享，推进长三角全面创新改革试验，全面对接上海全球科创中心建设。推进长三角优势力量和资源协同，积极争取共建国家实验室、国家技术创新中心、大科学装置等重大科技创新基地。聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，协同开展关键核心技术攻关。提升长三角科技资源共享服务平台效能，推进创新券通用通兑。围绕长三角生态绿色一体化发展示范区建设，高标准打造祥符荡科创绿谷。支持各地在创新资源富集区设立联合创新中心，形成省市县联动的创新飞地体系。

在林江看来，由于地域面积较小，浙江可考虑将安徽作为经济腹地和产业基地，“背靠安徽的广阔腹地和市场，浙江有可能成为科技资源的调配中心、科技人才的供给中心、科技创新研发中心，为建设科技强省和高水平创新型省份服务”。

同时，浙江需要协同好与江苏和上海的关系。“在科技创新领域，江苏和上海无疑具有优势，浙江需要充分对接来自江苏和上海的技新资源外溢效应。”林江进一步指出，而浙江拥有温州模式和义乌模式等优势，让民营企业积极融入浙江和长江经济带的科技创新大潮显得非常重要。

“在发挥政府对市场的引导作用方面，江苏和上海表现突出，浙江如果能在市场机制的灵活性上予以配合，有助于展现科技创新的‘长三角模式’特色。”林江强调。

此外，放眼全国，林江认为，全国多地均提出建设科创中心，粤港澳大湾区还提出建设具有中国特色的“硅谷”，因此，浙江需要考虑如何实现差异化和错位发展，最大限度地与其他区域在科技、产业、人才等领域实现资源互补和相互促进。