关注原因：短线，市场传闻海南岛内免税将于年内落地；中长线，发改委领导表示将全岛封关运作准备工作作为明年专班工作的重中之重，积极支持海南数字经济、服务贸易发展和“中国洋浦港”国际船籍港建设等。

1、事件驱动：

（1）12月3日上午，国家发展改革委地区经济司司长肖渭明主持召开推进海南自由贸易港建设工作专班第三次全体会议，研究部署2022年重点工作。会议要求，将全岛封关运作准备工作作为明年专班工作的重中之重，通过现场办公指导帮助海南在封关软硬件建设上取得突破。积极支持海南数字经济、服务贸易发展和“中国洋浦港”国际船籍港建设等，帮助海南厚植发展优势。紧盯贸易、税收、投资、金融、生态等重点领域风险隐患，加强监测预警，确保海南自贸港健康平稳发展。

（2）海关总署1日晚公布消息称，自当日起，海南自贸港洋浦保税港区先行先试的“一线放开、二线管住”进出口管理制度，将扩大到海口综合保税区、海口空港综合保税区试点。通过实施自贸港“零关税”和加工增值货物内销出区享受免征关税等优惠政策，进一步加快通关速度、降低企业成本，提高跨境贸易便利化水平，推进海南自贸港全岛封关运作。

2、什么是封关运作？

“封关”，其实是一个海关术语，是指在海南全岛建成一个由海关特殊监管的特定区域，在特定区域里“一线放开，二线管住，岛内自由”，所谓的一线是指海南跟境外的分割线，二线是指海南自贸港跟内地的分割线，也就是说国外商品可以自由进出海南，免征关税；但是从海南再进入内地要经过海关的管理。而内地商品进入海南是参照国内流通现在的管理模式，可以自由进入；从海南出口的时候要参照出口的海关进行管理。海南将成为宽进严出的岛屿。

3、封关运作的影响

（1）2020年9月，海南自贸港“一线放开、二线管住”监管试点在2.3平方公里的海南洋浦保税港区实施。政策带动园区经济流量迅速做大。今年1月至10月，洋浦保税港区新增注册企业同比增长3.71倍，新增备案外贸企业增长2.94倍，园区外贸进出口额大幅增长32.8倍。

（2）以后外国的货物来海南可以直接进岛，不用再交税，而且在海南的人可以随便购买低价格的免税商品，这就是国家给予海南其中一大利好——零关税的特权。最大的不同在于，海南并不会完全地放开外汇政策。在某种意义上，海南未来可能会成为中国内地对标HK的自由贸易港。

4、封关运作的阶段

第一个阶段是在2025年全岛封关运作前。目前会通过零关税的正负面清单，以及对部分进口商品，来免征进口关税、进口环节增值税和消费税。这个时期只是在尝试阶段，只有在清单上的商品才会免税，并不算完全开放。

第二阶段，即2025年后全岛封关运作后，在把税制捋直后，除了少部分在清单上的商品征收一点税外，对其他进口到海南自贸港的商品全部是免税的。

5、海南岛内免税

（1）根据《海南自由贸易港建设总体方案》，2025年前实行部分进口商品零关税政策（即免进口关税、进口环节增值税和消费税），也就是我们常说的“一负三正”零关税清单。岛内居民消费的免税进境商品正面清单就属于其中之一。

（2）相较于离岛免税经营资质“一照难求”，岛内居民免税品的经营门槛将不会太高。海南省商务厅厅长陈希在2021年上半年表示：“经营岛内居民免税品的企业，我们主要考虑准入即准营，只要达到一些条件就能够进入。我们欢迎符合条件的经营主体都来参与。”