5月1日起，新修订《动物防疫法》开始正式实施，这是该法案时隔13年的再次系统性修订。目前在各大媒体上或多或少的都能看到这样的新闻

其中媒体主要关注点主要在于法案中的这两项规定：

第30条规定：携带犬只出户的，应按规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施。

第92条规定，对饲养的犬只未按照规定定期进行狂犬病免疫接种的，责令限期改正，可处一千元以下罚款；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款，由动物诊疗机构、无害化处理场所等代为处理。

不过该法案背后更值得关注的点在于消灭动物疫病，促进养殖业发展等防疫方针下所带来的影响，也是该法案重点所在。

一、具体背景

每一次法律修订或者修正，都有其诱因或背景。2007年第一次修订，最大的背景是2004年的高致病性禽流感阻击战和随之而来的2005年国务院发布的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》；这次的修订也不例外，具体的背景来自近年频繁爆发的非洲猪瘟及突如其来的新冠和政府机构的两项改革。

关于非洲猪瘟：

2018年8月，在辽宁报告发现第一起非洲猪瘟疫情，正式宣告了非洲猪瘟病毒攻克边境管理，进入国内。很快，疫情短短数个月内遍布全境，暴发势头之猛，传播速度之快，令人惊愕。疫情给广大生猪养殖场户带来了前所未有的损失甚至灾难，生猪产业哀鸿遍野，猪肉价格持续攀升，对社会经济造成了一定影响。从疫情发生后国务院和农业农村部采取的一系列措施来看，国家层面力图在短期内控制、消灭疫情的努力是应当肯定的。但是，部分地方动物防疫体系失灵，防疫队伍能力严重不足，影响了防控措施的有效落实；非洲猪瘟带来的损失和尚无疫苗可用的现实，也暴露了动物防疫工作链条不全、重预防不重根除的问题。可以说，非洲猪瘟疫情是对本次法律修订影响最大的一个背景。国务院印发的两个明电、两个国办文件，以及农业农村部出台的一系列具体措施，均不同程度吸收到法律修订中。

关于新冠疫情：

新冠肺炎疫情是在动物防疫法一审修订草案已基本成熟的情况下突然暴发的，对修法工作也产生了重要影响。修法进程上，推迟了审议的时间；修改内容上，集中加强了关于维护公共卫生安全的规定。疫情发生后，全国人大常委会迅速通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，禁止非法野生动物交易和滥食野生动物等行为；首次制定专项立法修法计划，强化公共卫生法治保障。

二、新法细则分析

在本次新防疫法中有几个重大改变：

防疫方针的调整

根据新法第五条，动物防疫的方针由旧法的“预防为主”，调整为“预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合”，并且新法第一条规定的立法目的中的表述也由“预防、控制和扑灭动物疫病”调整为“预防、控制、净化、消灭动物疫病”。

新法借鉴国际先进做法，通过新增病死动物的无害化处理和兽医管理等内容，对动物疫病净化消灭规划和计划等作出了规定，从而在进行全面防控的基础上，推动动物疫病从有效控制向逐步净化消灭转变。

而想要达到预防、控制、净化、消灭疫病的最根本和有效的方法就是推进动物疫苗，70%的动物疫病可以传染给人类，75%的人类新发传染病来源于动物或动物源性食品。并且禽流感、狂犬病等只由动物传染给人的人畜共患病，若仅对易感人群采取防护措施，难以切断病原从动物到人的传播路径。因此，自动物防疫法实施以来，“强制免疫”就被写入法条。

近些年，埃博拉、禽流感、猪流感等的出现让人畜共患病变得更加复杂。进化遗传学分析表明，2002-2003年非典暴发期间，人与小型食肉动物之间存在双向传播。2009年甲型H1N1流感大流行期间，21个国家报告了动物感染病例，大多数在人类疫情暴发后出现。这次新冠疫情期间更是迅速通过了关于禁止野生动物交易相关决议，所以推进动物疫苗，严格执行强制免疫也是今后防疫工作的重中之重，这也是关乎民生的一件大事。

防疫责任体系的改变

旧法下，动物防疫责任主要由政府兽医主管部门承担（国家层面主管部门为农业农村部畜牧兽医局）。而根据新法相关规定，动物防疫责任调整为以农业农村主管部门为主、其他有关部门在各自职权范围内各负其责、各尽其能的防疫责任体系。

这样意味着从职能方面能更好的统筹完善更有效的防疫机制，加强基层防疫体系建设，提高疫病管控水平。

通过主要的细则分析不难看出新法催化下存在巨大增量市场的主要在于动物疫苗以及兽用疫病检测试剂的方向。

三、动物防疫的意义

从整个产业的发展角度看，促进畜牧业高质量发展和畜产品稳产保供，成败在于动物防疫。当前非洲猪瘟已在我国定殖，在未来较长一段时期内疫情发生风险仍然存在。今年猪肉等畜产品稳产保供责任重大，能否按期实现生猪生产完全恢复的既定目标，动物防疫工作是基础保障。

从公共卫生角度看，防控人畜共患病和保障畜产品质量安全，成效看动物防疫。去年全国报告发生高致病性禽流感疫情7起，同时在多地检出病原。做好动物防疫工作具有重要的公共卫生意义。

如此关乎民生之大事的法规推出，定是意义非凡的能引爆市场的

四、相关标的

S蔚蓝生物(sh603739）S ：

动保行业优质企业，具备动物保健品行业唯一的国家动物用保健品工程技术研究中心，近年合计新兽药注册数量在动保行业排名前五，针对猪瘟、伪狂犬等用疫苗进行工艺升级，显著提升产品市场竞争力。致力于动物疫苗新型技术开发、集成和产业化应用，获取具有自主知识产权的动物疫苗核心技术工艺。

猪瘟也是影响本次法案推动的主要背景。我国生猪饲养量全球第一，家禽和反刍动物饲养量全球第二，相关配套动保药物、疫苗需求较大；非洲猪瘟疫情引发养猪行业巨变，带来动保行业新的机会。

其主要产品饲料酶可最大化挖潜动物对饲料的利用率,在带来动物健康的冋同时提升食品安全。

S贤丰控股(sz002141）S ：

公司于2021年一季度开始布局动物疫苗业务。 收购成都天邦和南京史纪这一举措， 预示着公司成功进入动物疫苗产业。

2021年是公司跨入动保行业兽用疫苗领域的元年，通过并购产品成熟、业务体系相对完整的、研发实力较强的标的资产能够快速实现切入该行业，为公司培养新的利润增长点。本次交易完成后，成都天邦和南京史纪将成为公司控股子公司。

S瑞普生物(sz300119）S ：

禽流感疫苗5N2(D7+rD8)二价苗已进入最终复核阶段有望近期拿到生产批文，当前拥有多种亚型的禽流感疫苗，包括(H9亚型SS株)的疫苗。

近两年多地出现高致病性禽流感疫情，叠加禽链的量价齐升，进一步推动禽苗销售的稳定增长。

禽疫苗龙头，业务包括疫苗、治疗用生物制品、诊断制品等;拥有79条产品生产线，下属化学药物研究中心、中兽药硏究中心、动物营养与健康研究中心、药物分析评价中心四大研究机构，国内少数几家覆盖禽畜疫病预防、诊断、治疗、保健的兽药企业之时还是宠物领域布局最深、力度最大的上市公司之一。

S金河生物(sz002688）S ：

全球规模最大的饲用金霉素(饲料添加药剂)生产企业，拥有发酵产能5.3万吨，有多个动物疫苗批准文号，以圆环、蓝耳病、猪瘟、菌苗和禽苗为主，19年公司猪乙型脑炎灭活疫苗(Aδ-C株)新获临床批件；全年药物饲料添加剂收入10.6亿元，兽用生物制品收入8653万元，兽用化学品收入3195万元，合计占比66.14%。