平台经济反垄断专家电话会议20210414
李枝锦
2021-04-15 08:50:56
Q：怎么解读阿里的处罚？后续会有相关事件发酵么？A：阿里是第一案，针对二选一问题，在国内是先例。解决了相关市场如何认定，最终认定是网络零售服务市场。决定是否垄断地位的因素，是市场份额超过一半，结合对商家、市场的控制能力，最终认定具备支配地位。下一步是是否滥用支配地位，二选一是否有合理性，结论是不具备合理性。判决是进行行政处罚，立案调查的前一年（2019年）整个平台营业额的1%-10%之间作为罚金·。 后续影响，二选一的做法，肯定不能再用了。除了阿里之外，有些不具备支配地位，但也有二选一行为的平台，则是从不正当竞争角度出发，来进行处罚。 过去十几年，互联网领域垄断没有执法案例，这次通过指南和阿里的处罚，为互联网反垄断执法提供了案例。反垄断会成为常态化趋势。 Q：上海出了一个案例，是对提供英文服务外卖的在线平台的反垄断处罚，能否谈谈这个？A：比较有意思的案子。阿里的市场认定是中国大陆，这个案子是提供英文服务的在线外供服务平台，仅在上海市场具备市场支配地位，所以它的市场认定是上海本地。相关市场界定以前都是大陆市场，这个案例指名了，在某个地域具备支配地位，同样是有可能构成垄断的。也是非常值得关注的案子。 Q：4月13号市场监管总局开会让平台自检自查，逐步整改，如何看待影响？A：背景是反垄断监管趋严的环境，只不过是举措不一样，有些是处罚，有些是行政指导。所以反垄断会有多种多样的形式。这次通过行政指导，监管面比较广，也是为了降低监管成本。自查自纠之后，得到监管部门认可，如果以后不再从事相关行为，则以前的既往不咎。还有种是自己认为没有垄断，但可能在监管部门没有明确态度之前，它很难做出一个方向明确的措施，这个要看监管部门下一步的态度。 Q：58同城的老总举报贝壳二选一，怎么看？A：我们不清楚58的动机。仅从法律角度看，也是先看认定贝壳是否具备市场支配地位。现在没有先例，我自己的判断是有可能是房屋交易平台的认定。然后看份额是否达到一半以上。现在还没办法给具体的结论。 Q：是否存在整改之后，官方会追溯之前的事情？A：如果完全整改，应该不会追溯。 Q：现在约谈各企业，给一个月的时间自查自纠，之后的监管节奏是什么？举报才会监管，还是定期巡查？A：21年应该是主动去关注和约谈。以后的话，应该是回归常态，就是有人举报提供证据，才去监管。 Q：以后会不会有企业，采取频繁提出诉讼的方式，来干扰竞争对手的经营节奏？A：只能去看这种举报是否有法律依据。反垄断调查是否启动也是由监管部门来决定的。举报是一种权利，诉讼也是权利，在法律允许的范围内都是可以的。 Q：各地法院会不会对这些举报发起监管的次数都大大增加？A：立案的门槛降低了这是确定的。以往立案是很困难的，从去年年底开始发生了重大变化。 Q：起诉期间企业经营会受到影响么？A：一般情况不受影响。 Q：不正当竞争和反垄断，未来哪种起诉的案例会多一点？现在看到是不正当竞争起诉多一些。A：原告自己选择判断以哪种理由起诉。原告也要评估，垄断的认定其实是更难的，不正当竞争的门槛更低，是对原告更有利的。 Q：法院判断更多是不正当竞争，反垄断的主体更多是市场监管局。可以以反垄断的理由去法院起诉么？A：是可以的。以前在其它领域这种是很多的。 Q：处罚阿里这个事，到底是针对阿里的个案，还是会扩大化？A：反垄断指南从去年年初就开始了，中间出了马云的事情，加速了立法，重视程度提高了。肯定不会是只针对阿里巴巴，而是整个行业。只不过方式有多种，有处罚，有约谈。 Q：罚收入比例是国家层面的机构来做这个处罚？A：不是，只要触犯法规条例，都可以做这个处罚。 Q：省、市只能罚当地的收入？A：上一年的营业额不分地域也不分品类。 Q：下面会变本加厉地去查么?其它非注册地省份有可能会通过反垄断处罚来创收？A：要考虑一个基本前提，如果注册地不在当地，你可能是没有管辖权的。 Q：二选一之后下一个反垄断关注的行为会是什么？A：二选一是限定交易行为，限定交易行为有几个标准，比如美团被客户起诉说支付不能用支付宝，也是限定交易行为。此外还有大数据杀熟，屏蔽外链等。 Q：电商法是不是没有被严格执行？A：有一些是没有配套细则，难以执行。电商法处罚力度有限，影响没有反垄断那么大。 Q：以后投资并购也需要申报？A：需要申报要达到两个条件，一是取得控制权的并购，属于经营者集中；二是营业额达到申报标准，才需要申报。 Q：收购过来的平台可能会拆分？A：如果程序违法、未依法申报可能会拆分。跟欧美那种拆分不太一样，未来怎么适用还需要再看看。
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