中国现状：共同富裕很早就在提，上面非常关注精准扶贫问题，但是中国的收入结构并不好。

1. 中国基尼系数很高，目前0.55，远高于0.4的警戒线。中国的基尼系数在世界上也是靠前的，2000年排到20名左右，但是目前已经排到第七名的位置，所以中国收入分配差距还是非常大的。在同一发展水平下（同等水平GDP），中国的基尼系数更靠前。

2. 从累计净财富来看，中国净财富基尼系数在2016年达到0.75，从1995年开始涨幅非常快。和其他国家比，在2010年比之前比较低，2010年后快速逼近美国。

3. 净财富、净收入之比2020年达到7以上，说明阶级固化程度较高。与发达国家相比，中国的这个指标偏高，比中国高的有韩国、瑞士等。
解决方案：

全球各国调节收入分配差距的主要手段：转移支付、社保、个人所得税。

中国收入再分配政策空间：1）提高个人所得税比重；2）提高直接税比重——房地产税；3）聊胜于无：消费税

1. 个税效果很弱：OECD不同政策使基尼系数下降水平远高于中国

收入分配政策              个人所得税

OECD国家        

↓ 25%左右                ↓ 4—15%

中国

↓ 6.2%                       ↓ 1—3%

事实上，中国每一次个人所得税都在弱化调节作用，主要是提升了免征水平。

个税失效的原因：中国个人所得税比重太低，占税收收入大概7%作用，因此调节作用很小，要提升个人所得税，则需要降低其他税种。短期内提高个人所得税比率基本不可能。

2. 消费税：并不是调节收入分配的主要税种。

1）消费税的功能：

限制消费：烟酒

引导消费：一次性筷子

环境保护：油

调节收入分配：奢侈品

因此，调节收入分配只是消费税的其中一个功能。

回顾历史，中国奢侈品消费税税目在不断调整，主要原因：

1）奢侈品的定义在不断变化

2）居民收入水平在不断变化

3）居民消费习惯在不断变化

4）征管水平在不断变化

1994年后中国建立真正的消费税具体税目；2006加入高尔夫球及球具、游艇、高档手表、实木地板、高档化妆品类目。

2）中国奢侈品消费税所存在的问题：

部分奢侈品未纳入征收范围

部分奢侈服务未纳入征收范围

税率设置过于单一（有建议设置为累进税率）

征收环节不够合理（中国很多还在生产环节征收，发达国家一般是在零售环节征收）

3）中国奢侈品消费税的制约因素：

海外消费（中国奢侈品消费只有1/4是境内消费，其中重要原因是海外税率比较低，中国增值税有13%，如果中国对奢侈品征收更高的消费税，会拉大海内外价差，不利于消费回流）

征管水平

3. 房地产税的确定性：房地产税一定会开征

房地产税的不确定性：什么时候征；如何征；在什么地方试点

1）房地产税的目的：

房价调控（当前政府表观动机）

调节收入分配（当前政府表观动机）

建立地方税体系

组织财政收入（学者认为的真实目的）

全球来看，通过房地产税调节贫富差距的，只有新加坡做到。

2）房地产税在学界被认为是非常优质的税种，可以实现居民和政府的良性沟通，是收支相连的治理体系。

地方政府收入来源的设置方式：
转移支付
共享税：增值税
地方税：个人所得税、房地产税
房地产特点：不可移动 -->征管难度相对较小。

3）最有可能试点的城市：上海、深圳、杭州，其他房价涨幅过大的城市。

前期征收成本较高，因此大概率会放在一线城市做。

这次上海大概率是存量改革，在上海做存量是没有风险的，因为2012年以后的收税问题已经由之前的流量改革解决了。

深圳、杭州等大概率做流量改革。

短期不太可能有十几个城市一起做，目前房地产税这个事只有上海、深圳在做，且不是很成功，因此推进需要时间。

4）为什么上海、深圳房地产税改革不太成功？

这是税率设计的必然，因为主要是流量改革，而每年交易量不高，前期征管成本比较高，十年做下来后，存量积累越来越大，征管成本不断摊薄，因此主要是征管成本的问题。

5） 房地产税税基是什么？

国际上通用做法是估值法，根据市场价值评估一套价格，根据这个评估价格一般还会打7折，也就是说一般评估价值低于市场价值，在这个基础上再打7折，因此一般情况下税基是房产实际价格的50%