国家能源局新能源与可再生能源司副处长孔涛在光伏行业2021年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会上透露，将尽快印发可再生能源“十四五”发展规划，并按照“以区域布局优化发展、以重大基地支撑发展、以示范工程引领发展、以行动计划落实发展”的发展思路，同步开展研究，推动重大基地、示范工程和行动计划尽快实施。

 工信部电子信息司副巡视员侯建仁在会上表示：“（工信部）在现有政策基础上将加快研究接续政策，会同有关部门制定进一步推动智能光伏产业发展的行动计划，推进智能光伏创新升级和行业应用。”根据硅业分会报道，本周单晶复投料成交均价20.8万元/吨，近三周下降4.2%；单晶致密料成交均价20.6万元/吨，近三周下降3.5%；单晶菜花料成交均价20.35万元/kg，近三周下降3.2%。浙商证券分析指出，预计未来硅料价格将形成拐点向下，进入良性区间，光伏行业需求有望迎来向上拐点，预计2030年全球光伏新增装机将达到1200-1400GW，未来10年将迎10倍左右增长，光伏将成为碳中和的绝对主力。

 四大文件指引产业方向

 

为推动光伏产业在新阶段、新形势下额有序发展，今年上半年国家能源局新能源司陆续筹备出台了“四个一”相关文件，即一个规划、一部政策、一份通知、一项试点。

 

“一个规划”，即可再生能源“十四五”发展规划。可再生能源“十四五”规划作为国家能源局“十四五”一系列规划之一，目前已形成送审稿。本次规划工作的创新方向体现在以下积淀。

 

在形式上，为了强调可再生能源的整体性和系统性，只编制出台可再生能源规划，不再印发各可再生能源品种的单行规划；在指导方针上，提出了“以区域布局优化发展、以重大基地支撑发展、以示范工程引领发展、以行动计划落实发展”的发展思路；在内容上，提出了如何构建以新能源为主体的新型电力系统的一系列关键措施。

 

“一部政策”，即《促进新时代新能源高质量发展的若干政策》。《若干政策》定位为政策性文件，是国家能源局落实碳达峰实施方案系列配套文件之一。同时，为了提高文件的效力，争取以较高层级印发。

“一份通知”，即《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》及其配套的可再生能源电力消纳责任权重等一系列政策文件。围绕碳达峰碳中和目标任务，结合风电和光伏发电进入平价阶段、发展边界条件发生深刻变化等情况，及时调整发展逻辑、发展理念和发展思路。5月，国家能源局印发了《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，明确新要求，建立新机制，给行业和企业以明确预期，并建立了保障性并网和市场化并网多元保障机制。

 

6月，国家能源局下达2021年可再生能源电力消纳责任权重。围绕实现2025年非化石能源占一次能源消费比重提高至20%左右的目标，在2020年消纳责任权重完成情况评估的基础上，研究提出了各省2021年可再生能源电力消纳责任权重和2022年预期目标。

 

同时，积极配合委价格司出台2021年新能源上网电价政策，明确2021年新建项目不再通过竞争性方式形成具体上网电价，直接执行当地燃煤发电基准价。

 

“一项试点”，即“整县推进屋顶分布式光伏试点工作”。为了充分调动和发挥地方积极性，引导地方政府协调更多屋顶资源，进一步开拓市场，扩大屋顶分布式光伏建设规模，6月，我们下发了《关于组织申报整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》。针对行业困惑，我们在相关解读文件中，也提出了自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停的原则。

 

此外，国家能源局新能源司还配合国家发改委、财政部和工信部等部委，进一步完善光伏发电市场环境。例如，配合国家发展改革委、财政部、中国人民银行、银保监会联合印发了《关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》。该文件首次提出，已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权贷款。

 

为加快建立完善有利于促进风电、光伏等新能源发展消纳的市场规则与机制，4月，国家能源局配合国家发展改革委印发了《关于进一步做好电力现货市场建设试点工作的通知》，鼓励新能源项目与电网企业、用户、售电公司通过签订长周期（如20年及以上）差价合约参与电力市场。引导新能源项目10%的预计当期电量通过市场化交易竞争上网，市场化交易部分可不计入全生命周期保障收购小时数。尽快研究建立绿色电力交易市场，推动绿色电力交易。

 

新形势下的重点方向

 

“十四五”期间光伏发电发展将进入一个新阶段，这个新阶段呈现以下几个特征：

 

一是大规模发展。在“十三五”基础上，“十四五”期间光伏发电年均装机规模将有大幅度的提升，装机规模将进一步扩大。

 

二是高比例发展。光伏发电在能源消费中的占比将持续提升。

 

三是市场化发展。从今年开始光伏发展将进入平价阶段，摆脱对财政补贴的依赖，实现市场化发展、竞争化发展。

 

四是高质量发展。“十四五”将通过加快构建以新能源为主体的新型电力系统提升光伏发电消纳和存储能力，既实现光伏发电大规模开发，也实现高水平的消纳利用，更加有力的保障电力可靠稳定供应，实现高质量跃升发展。

 

面对新形势下的行业发展特征，国家能源局新能源司将围绕以下几个重点方向，推动光伏产业高质量发展。

 

一是发挥规划引导和约束作用。尽快印发可再生能源“十四五”发展规划，并按照“以区域布局优化发展、以重大基地支撑发展、以示范工程引领发展、以行动计划落实发展”的发展思路，同步开展研究，推动重大基地、示范工程和行动计划尽快实施。

 

二是优化光伏发电开发布局。一方面持续加强新能源电力消纳和跨区输送能力建设，有序推进光伏发电的集中式开发，积极推进多能互补的清洁能源基地建设。考虑在三北、西南布局多个千万千瓦级的新能源基地，在各地推动建设一批百万千瓦级光伏发电平价基地，因地制宜建设一批农光互补、牧光互补、林光互补、光伏治沙等多种模式的集中式光伏电站；另一方面充分利用中东部地区相对较大的新能源并网消纳空间，积极推动光伏发电就地开发利用，积极发展分布式光伏发电。

 

三是促进高比例光伏发电消纳。第一，大力提升电力系统的灵活调节能力。全面实施火电机组灵活性改造，因地制宜发展天然气调峰电站，加快抽水蓄能电站建设和新型储能研发应用，增强系统灵活调节能力，提高新能源消纳和存储能力。第二，大力提升电力需求侧响应能力。加快完善电价机制，引导用户优化用电模式，释放居民、商业和一般工业负荷的用电弹性。同时，面向终端用能新模式新业态，探索开展电动汽车灵活充电及V2G、大数据中心智能调度等虚拟电厂示范。第三，加快配电网改造和智能化升级。发展以消纳新能源为主的微电网、局域网，提高配电网的承载力和灵活性。

 

四是不断完善配套支持政策。强化可再生能源电力消纳责任权重引导机制，按照目标导向和责任共担原则，通过消纳责任权重引导各地加强光伏发电项目开发，推动跨省区光伏电力交易。完善能源“双控”制度，建立鼓励利用、优先利用可再生能源的激励机制。完善可再生能源发电全额保障性收购制度，做好与市场化交易衔接，鼓励光伏发电有序参与市场实现充分消纳。完善光伏发电价格形成机制，稳定投资预期，调动各方开发建设积极性。健全绿色能源消费机制，完善绿色电力证书机制，建立绿色能源消费认证和标识体系，积极引导绿色能源消费。加强政策协同，重点加强光伏发电用地用海、财税金融、投融资等政策支持力度，共同推动光伏发电持续健康发展、高质量发展。

关联公司分析：

双杰电气（300444）子公司双杰新能多年来深耕光伏发电领域，公司表示与华为数字能源互访并进行多轮磋商，拟在光伏领域开展深度战略合作。

东方日升（300118）已掌握转换效率高达24.55%的高效HJT电池量产技术，并在中试线验证兼容超大和超薄的HJT电池“前切半”技术。拓日新能拥有“广东深圳、陕西渭南、四川乐山、陕西西安、新疆喀什、青海西宁、青海海西”七大生产基地及超过530MW光伏电站。

亚玛顿（002623）：太阳能光伏减反玻璃龙头、全球唯一一家用物理化钢化技术规模化生产超薄双玻组件的企业,并利用产品自建光伏电站;截止17年末,公司自建光伏电站设计总容量约为314.26兆瓦;17年光伏行业(光伏玻璃、组件、发电)收入16.03亿元,营收占比99.43%。

公司是一家主要从事光伏玻璃镀膜技术的研发以及光伏镀膜玻璃的生产和销售的公司。其主要产品有光伏减反玻璃、TCO玻璃等。2017年公司在彭博新能源财经(BNEF)的光伏组件制造商评级中荣登一级榜单，被评为一级光伏制造商。