近年来，进口铁矿石价格高位波动，忽涨忽跌。中国铁矿石对外依存度接近80%，如何保障铁矿石资源供应，促进国内铁矿石开发，备受行业关注。

　　国家发改委5月30日消息，由中国钢铁工业协会（下称中钢协）提出、旨在加强铁矿石资源保障的“基石计划”近日获得推进。2022年1月，中钢协曾将“基石计划”上报国家发改委等四部委。

　　所谓“基石计划”，即用 2-3 个“五年规划”时间，改变中国铁资源来源构成，从根本上解决钢铁产业链资源短板问题，进而降低铁矿石对外依存度。

　　目前，国内已有大型铁矿项目加速推进。据鞍山市政府4月消息，全国最大单体铁矿山地下开采项目——鞍钢集团旗下鞍钢矿业西鞍山采选联合项目相关招标工作正在展开，2022年将全面开工建设。西鞍山铁矿已探明储量13亿吨，平均品位34.26%，规划生产能力3000万吨/年，总投资超200亿元。

　　中国是全球最大铁矿石进口国，2021年铁矿石进口量11.2亿吨，对外依存度76%。虽然进口量同比下降了3.9%，但进口均价高达164美元/吨，同比上涨55%。国际铁矿石价格大幅波动，也给国内钢铁行业带来巨大压力。

　　近两年来，疫情影响、国际形势变化，使得铁矿石价格跌宕起伏。2021年5月，中国铁矿石期货价格曾达到1358元/吨（约合203美元/吨）的历史高点，同比增约110%。到2021年11月，铁矿石期货价格回落至最低509.5元/吨（约合76.2美元/吨），半年内大降六成。2022年以来，俄乌冲突推升大宗商品价格，截至6月1日，铁矿石期货价格又涨至905.5元/吨（约合135.4美元/吨）高位，较半年前价格低点又上涨近八成。

　　总体上，铁矿石等原材料价格上行压缩钢企利润空间。2022年一季度，因市场供需双弱，原燃料价格上涨，中钢协会员钢企利润总额553亿元，同比下降26%；平均销售利润率为3.69%，同比下降1.12个百分点。

　　中钢协副会长骆铁军2022年2月公开曾表示，国内铁矿资源开发不足，没有形成与资源储量相匹配的能力规模。这也造成了中国对国际铁矿石的过度依赖。

　　“近几年，钢铁产能快速增长，但对资源问题有所忽视。国内原矿产量在2014年曾达到15.14亿吨的最高值，之后持续下降，直到2018年原矿只有7.6亿吨。近几年国产铁精粉维持在2.7亿吨左右，对粗钢的贡献率只有15%左右。”骆铁军说。

　　“基石计划”提出，将从三方面保证铁资源供应，即扩大国内铁矿开发、加快海外矿开发和保障废钢资源供给。

　　目标是到2025年，国内矿产量、废钢消耗量和海外权益矿分别达到3.7亿吨、3亿吨和2.2亿吨，分别比2020年增加1亿吨、0.7亿吨和1亿吨。

　　“基于该目标，按2025年中国粗钢产量仍为10.65亿吨测算，国内矿和废钢对粗钢产量的贡献率可分别达到21%和26%，均比2020年提升6个百分点。”骆铁军说。

　　但实际中，一名从事国内铁矿开发人士告诉财新，近十年来，国内铁矿勘探开发投资几乎停滞。“开矿之前先要找矿。勘探开发是到崇山峻岭间去找，再经过粗勘、详勘，投入巨大、周期较长。”他说。

　　近年来，中国新增铁矿石资源量已呈现断崖式下滑。据中国冶金矿山企业协会数据，“十三五”期间，中国新增铁矿石资源量为8.55亿吨，较“十二五”时期同比大幅下降94%。

　　另外，中国铁矿石资源具有平均品位低、开发成本高的特点，多为30%左右的贫铁矿，而澳大利亚和巴西的铁矿石品位主要在60%左右。

　　成本上，中钢协指出，近年来，中国部分矿山铁精矿完全成本已经降至60美元/吨以下，具有一定的竞争力。但仍远高于国际四大矿山成本。据冶金工业信息标准研究院统计，2020年，淡水河谷、力拓、必和必拓、FMG这四家矿企的铁矿石中国到岸现金成本分别只有36.46美元/吨、29.44美元/吨、25.24/吨和25.57美元/吨。

　　“尽管客观上国内铁矿资源禀赋差，成本较高，但更严重的问题是项目审批周期长、政策制度约束偏紧、税费负担重等，这均影响了国内铁矿资源开发。”骆铁军说。

　　“基石计划之所以能够现在推进，并且得到国家部委的高度重视，更多是基于能源资源的安全考虑。”一位钢铁行业资深分析师告诉财新，国际形势变幻使资源供应紧缺预期升温，当下中国必须考虑的是，万一未来海外供应出现问题，是否有替代资源。

　　“基石计划”将主要涉及两类实施主体，一是钢铁企业集团或由其牵头的联合体，例如鞍钢集团、中国宝武集团、首钢集团、河钢集团、建龙集团等；二是金属矿业集团，例如五矿集团等。