分三阶段介绍林业碳汇及相关情况：

一：2009年之前

1997年《京都议定书》正式通过后，发达国家在2008-2012年期间，规定了二氧化碳、甲烷等6种温室气体减少目标。共有三种履约机制：（1）联合履行机制JI；（2）清洁发展机制（CDM）；3）排放交易（ET）。其中CDM只限于造林项目，且只占基准年排放量的1%，此期间CDM大部分林业项目是由国家提供，到2008年项目基本都覆盖签发了，但是因为经济不景气，很多项目没有完全实现销售。2009年后《京都议定书》有第二个履约期，因为双方未形成一致意见，导致CDM所有项目在2008年以后处于停滞阶段。

二：2009-2012年

很多做CDM的企业改做国内项目，因此期间百花齐放，最有特色的是中国开发了第一个自己的“熊猫标准”（通过西双版纳竹子项目），形成竹子造林方法学，同时产生第一笔国内资源减排交易，是2011年3月26日在北京签约，每吨60元，一共1万多吨，价值100多万，购买方是北京方兴地产，此后各类机构都开始涉足，虽然参与机构和项目很多，但是市场规模不成形。

2003年国家林业局成立碳汇办公室，2012年之前有很多标准，包括中国碳基金有自己的标准。所有绿色植物有碳汇功能，但并不是所有森林碳汇项目可以进行交易。符合以下两点可以参与碳汇交易：一是森林中要有人为的经营活动；二是必须遵循相应标准来开展森林经营活动。

三：2012年至2017年

2012年6月国家发改委印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，中国自愿减排体系诞生，即CCER项目；同年10月国家发改委印发《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》；2013年第一批方法学备案，中国CCER项目全线启动；2014年3月第一批CCER项目备案完成，中国的整体节奏比较快。

CCER的产生背景：2012-2013年，我国碳交易试点启动，之前一直学习欧盟的碳交易体系，因此中国试点方案遵循欧盟的体系——“配额+资源减排”的模式，配额来源于排放企业，自愿减排包含光伏、水电、林业碳汇等。当时欧盟碳市场比较低迷，国际自愿减排市场处于停滞阶段，2008年前我国注册了很多CDM没有被交易，需要消化的渠道，因此产生CCER。CCER的方法学、项目核查机构基本沿用CDM体系。

截至2017年3月，国家发改委暂缓CCER备案，网站公示项目2871个，备案867个，签出254个；其中林业项目96个，备案13个，签出1个。其中第一个林业CCER项目——广东长隆碳汇造林项目，年均减排量1.7万吨；13个备案项目年均减排量187.15万吨，占全部备案项目的5%，林业类项目占比偏小。
2017年3月，国家发改委暂缓处理的592个CCER项目中，有24个林业项目，21个涉及到项目备案，3个涉及到项目减排量备案，部分项目时间点较早，之前CCER要求2005年2月11号以前开工建设的项目可以申请备案，所以签出备案的187万吨是绝大部分是2005年2月11号以后的，并不是2013年以后的，这已经在7个试点省份里面显露端倪。比如区域限制，北京和广东要求用于配额抵消的 CCER有50%或者70%是必须来自于本省。湖北和重庆要求全部来自于本省。此外，2015年1月，中国国家自愿减排和排放权交易注册体系上线的时候，北京、上海、天津、湖北对 CCER的减排量和时间提出了限制，要求产生量必须在2013年1月1号以后。只有重庆要求在2010年12月31日以后，并限制水电项目，鼓励林业碳汇和农业减排的项目。

国家层面提出CCER后，很多做CDM的投资机构立马开始转做CCER。2013年到2015年，北京国际会议中心每周都有对CCER做一些交流的论坛，最后大家形成一种共识，林业类的碳汇项目有三个特性：第一，周期比较长。第二，它具有一些不可控的风险，比如说火灾。第三，基于前面两个因素，林业的CCER项目是 CCER项目中的黄金，含金量比较高。

在这个期间，有一部分机构在国内大肆圈地，以为把地圈下来就可以做林业碳汇，这是一种误区。因为做好一个林业的项目，有以下几项工作要做：（1）要对项目做一个判别分析，即土地能不能预备开发项目？项目的边界在什么地方？项目的碳库等因素？基于这些因素，初步分析可以看出，国内能够完全满足开发林业CCER项目的区块是有限的，因为原有的方法学将天然林去除了，因此很大一部分靠新增的林地或单纯的人工林；（2）在2017年3月份暂停到2017年的4月份，业内各级机构开了一个交流论坛，原计划2018年开设CCER，并做出更改：2013年1月1号以后开发的林业碳汇项目才具备项目审定的基本条件，所以以前的很多项目虽然备案，但可能出现后续签发问题。（3）原有的项目备案、减排量备案模式太复杂，因此要取消项目备案环节，只对减排量备案，但要求项目启动到完成项目报告要在三年以内，这个时间对林业来讲有些难度。因为新造林从第一年造树到第三年，一般情况下林木胸径量可能到不了5公分，不具备检测的条件。（4）方法学不再仅限于幼林、中林、人工的乔木林，或许我们的成熟林、灌木林地可以具备开发项目的条件。（5）对于造林过程，对五里地的范畴做进一步优化。这些观点对我们下一步开发林业碳汇项目有利。

因为我们的CCER窗口一拖再拖，预计最快会到今年的11月份，我们的林业CCER窗口会再开。2017到2021年，我们的林业碳汇项目其实是以其他模式出现，比如广东的碳普惠，四川的碳汇天府，贵州的儋州碳普，云南的云友碳汇。其中福建的林业碳汇项目，这个项目一直在持续的跟进。

目前为止国内体系分为三类：（1）第一类，是国家标准，就是国家标准适用于国内大市场，这一类项目的话处于一个停止阶段。（2）第二类，区域市场，所有的林业碳汇项目只能在区域里用，比如福建的林业碳汇，广州的碳普惠，四川的碳汇天府。（3）第三类，适用于个人市场，比如云南的云友碳汇，这种更多基于不指定核心的对象，不通过交易机构，只是一种自发的行为。在这三个层面，从目前运行的结果来看，交易量都不是很大。

2019年国家林业和草原局出版的中国森林资源普查报告中显示，我国的森林碳汇量每年是4.34亿吨，折合碳当量只有12亿吨，并且绝大部分不具备交易条件。基于这种情况，2018年后，黑龙江省人民政府成立了黑龙江省碳汇经济发展工作领导小组，由副省长来任省长，借着2018年国家发改委的气候变化职能调整至新组建的生态环境部。（1）第一，我们的CCER正式申请成为国际航空碳抵消和减排机制下合格的自愿检查体系。这个体系是美国主导的，它对于我们CCER进入国际市场建立了一个通道。（2）第二，我们未来国内造林的核心区域大概在青海的东部、四川的西部，陕北和京津冀太行山到燕山这一带、东北的大兴安岭，这些区域产生的林业碳汇量大一些。（3）第三，林业碳汇项目周期长、投资大，回报相对丰富，社区投资实践成熟、公益基金较大的企业适合做这类项目。

林业碳汇项目是一个无实物交割的虚拟项目。林业碳汇项目类似于政策性产物，或者类似气候减排的产物。没有实物交割，具有很强的虚拟属性。因此对项目的评价评估，一定要走在前端，方便对后续的投资来做一些辅助。

可以做的林业碳汇项目：（1）红杉资本和远景集团，他们联合成立了100亿人民币的碳中和基金，专门支持碳中和技术。（2）广州期货交易所在推进碳排放权期货交易市场建设。（3）首都机场2021年发行绿色券债，专项用于碳中和。

高排放的企业要在规定时间内完成减排量。但是如果企业的经济不景气，一定程度上会减缓减排节奏。配额市场价格相对而言还是偏高的，加之企业经济不景气，企业一定需要借助于资源减排的市场，来对冲一部分排放量。举个简单例子，一个企业今年有配额1万吨，配额的市场价格是20块/吨，林业碳汇10元/吨，公司会拿一部分配额20元/吨卖出去，10元/吨买入林业碳汇，一定程度减缓企业成本，保障企业正常运行。此外，当我们的企业要快速发展，要涨规模，配额不够而且太贵，企业就不用去卖配额，也不用去买配额，在规定范围内，企业会去相应的自愿减排市场购买，来做为抵消，这样子也可以缓解企业的一些资金压力。

2021年5月25号，中国人保与福建签了第一单碳汇宝，是一种商业性的林业碳汇价格的保险协议；还有一种是碳汇贷，相当于把碳汇、保险、融资连接起来，因此对于林业碳汇项目有保障。

现阶段，国家的碳排放交易管理暂行条例草案修订稿，现在已经在征求意见；全国排放权交易管理办法试行办法下发；行业核算方法和质量报告、企业的温室气体排放报告和核查指南、企业的名单、分配方案，这些都已经出来了；结算管理规则和交易规则（北京、上海）预计6月份会出来。为下一步林业碳汇进入全国碳排放权交易市场，奠定基础。

我们是趋于看好林业碳汇项目，因为它具有多重效应。除了气候减排，还有生态方面的效益，尤其是现在国家层面在做一些生态补偿。此外，区块链技术应用逐渐开始，可以规避前期在林业开发过程中，数据不稳定，数据可支持性差的问题。

Q&A环节：

Q：6月份的碳交易市场，配额交易主要包括哪些行业？

A: 前期局限在电力行业，因为电力行业的技术指标全部成型，指标提取方便，电力行业试运营近2年。按照国家标准，年排放量达到1万吨标准以上的企业，一般都会纳入。

Q：CCER项目的推进进程？

第一，CCER体系在修正方法学，具体是可能修改时间点，以前是是2005年2月以后的项目，现在预计时间点会延后，意味前期已经备案的13各项目和没有备案的22个项目存在衔接的问题。预计2021年11月CCER窗口会开，相应配套文件会出来。目前是“配额为主，CCER为辅”的观点，CCER一般会占全国配额市场的10%以内。

第二，涉及9个省和全国统一市场衔接的问题，因为之前各省要求CCER的比例和门槛是不一样的，未来可能会进行统一。

第三，林业碳汇在业内融资、保险和国家层面政策方面比较利好，难点在于林业项目获得收益的时间长，需要投资机构在前期做垫资。我们认为一种比较好的模式是利用政策性金融促进碳汇造林与乡村振兴，分为四步：一是通过政府平台控股，成立项目开发主体；第二利用国有林地或农村集体林地解决土地来源；第三，开发费用尽可能用社会资本，实施费用用政治性贷款；第四，预期收益是碳汇交易、木材、良木财政补贴。

Q：碳汇和CCER的价格体系是分开的还是融为一个整体？

A：配额价格和CCER价格分开。理论上前期配额价格高于CCER价格，因为配额的核心是控排，CCER只是一种补充，在整个碳市场中不处于主导地位。林业碳汇项目是在工业类减排项目到达顶端后，没办法通过变更能源的方式进行减排时，只能寄希望于林业碳汇项目。此时，林业碳汇项目才会成为主角。
另外，林业碳汇项目有介入时间，在介入期内是在吸收二氧化碳，但介入期后林木面临着采伐和下一步木材走向的问题，此时项目由从碳汇变成了排放。因此有部分专家提出，林业类碳属于气候型的中性碳，最终会回到大气中。林业碳汇的核心功能不是想要碳汇，而是在可再生能源的发力。

Q：碳汇目前在电力行业应用较多，后期会进入钢铁，煤炭，造纸，航空等其他高排放行业吗？各行业CCER的配额比例？

A：云南省水电居多，能进入减排企业的不多，名单把云景林纸放入第一批减排企业。航空类企业，欧盟强调只要进入其领空的航空企业必须缴纳碳税。
其实核心在国家经济发展走向，如果经济发展好，所有行业会快速进入，如果经济不景气，步伐会放缓。本来计划把钢铁企业放入名单，但2021年之前钢铁行业不景气。国家本来计划对水泥行业做一些小更改。各大行业的量具体没有清晰的数据出来。我们预测，等待电力行业在全国铺开后，其他行业会逐步上马。乐观地预测，前期会在5%~10%之间，后续可能会往15%~20%区间扩展。十三五期间，国家的碳减排政策完成得很好，所以留给CCER的空间有限。

Q：林业碳汇项目中有两类：自由林区认证和林农合作模式，他们的流程？

A：（1）识别阶段：前期会有对林农分布区域、面积、树种、种了多久、造林技术进行识别，如果林农树种单一，技术标准相同，过程会简单，直接从林业局抽图纸就可以做，识别起来更清晰；（2）项目设计阶段：如果开发条件具备，会进行项目设计，此处项目设计指碳汇项目设计而不是造林设计。项目设计是由技术满足的业主方或专业咨询机构设计。从项目识别到项目设计一般是2个月到6个月不等，取决于项目的难易程度。（3）第一次审核阶段：设计完成后找第三方审定，包括资料审定和现场审定。审定机构出具审定报告的周期为1到2个月，时间由审定机构控制。此后，这套文件还需要提交到国家生态环境部，在中国资源交易减排平台上进行公示。公示期结束后进入答辩，答辩之后才会有项目备案文件。上述的步骤很可能在未来被省略。（4）监测阶段：上一步结束后，当林木胸径大于等于5公分，具备建设条件之后，监测工作开始启动。监测方案可以由企业自己或第三方设计，这个时候的监测方案是在之前的文稿基础上做细化和优化。之后需要请第三方核查机构对监测方案出具核查报告。需要注意的是，当项目年均减排量大于六万吨时，审计机构和检测机构不能是同一家。检测报告还需要在国家主管部门公示、答辩。（5）结果出具阶段：以上步骤完成后才能出核证减排量。减排量会进入国家登记交易系统。
项目时长：项目不同导致时间点不同，如果林木长势好，项目设计到结束一般需要2—3年；如果林木长势不好，时间会更长。之前有的项目8个月到1年可以完成，那是因为它属于追溯类的项目。例如2008年种树，2014年做项目设计流程，国家备案后2015年就可以做项目监测。如果做新项目，时间点会更长。整个过程中，以下几个时间是无法控制的：（1）（第一次）第三方审核的时间；（2）项目监测的时间；（3）国家部委审批的时间。因此常规来讲，林业碳汇项目如果取消一些网上的审定环节，最快10个月可以出成果（限于林木经营类项目，因为林木长得快）。但实际情况中，10个月不现实，实际上最快1年半，周期稍长可能为3到4年。